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乡村治理能力现代化存在的问题和对策

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[摘要]乡村治理能力现代化是实现国家治理能力现代化的重要组成部分。新冠疫情下，乡村治理能力方面暴露出的问题在于，行政权力的单向治理，组织内卷滋生的形式主义，治理能力内生性不足和村民价值取向的原子化。造成这些问题的原因要从经济、制度和文化等多个方面进行分析。促进乡村治理能力现代化的对策在于，一是加强乡村基层组织建设，完善多元主体参与;二是简政放权，激活乡村“自治”;三是因地制宜重建乡土文化，完善“德治”。

[关键词]乡村治理能力现代化;新冠疫情;原子化;自治

[中图分类号]C916

[文献标识码]A

乡村治理能力现代化是国家治理能力现代化的重要组成部分。没有乡村治理能力的现代化，也就不可能实现国家治理能力现代化。新冠疫情的出现扰乱了乡村正常稳定的生产生活秩序，考验着乡村治理能力。

1乡村治理能力现代化存在的问题

此次新冠肺炎疫情是新中国成立以来涉及范围最广、传播速度最快、防控难度最大的一次突发性公共卫生事件。疫情爆发以来，党中央高度重视，习近平总书记亲自部署、指挥、批示，各省相应启动重大突发公共卫生事件一级响应，由此展开了一场全民防控抗疫的新局面。由于正值春节，广大农村地区务工返乡人员较多，走亲访友、嫁娶祭祀等活动频繁，农村疫情防控面临着复杂多变的严峻局面，考验着乡村治理能力。在党中央领导下，乡村组织积极行动起来，采取多种方式进行疫情防控工作。首先，从乡镇到各个自然村的乡村干部利用高音喇叭播放疫情形势，宣传疫情防控工作，并由村组组长挨家挨户发放疫情防控宣传单，提高广大群众对疫情严峻性的认识。其次，封村封路、设置卡点，对外来车辆和人员进行核查劝返，严控外来人员进入及本村居民出入，走街串巷摸查外地务工返乡人员，对疫情高发区返乡人员进行居家隔离，跟踪测量体温，防止疫情扩散及传入乡村。第三，阻断和减少人与人接触、聚集是防止疫情扩散的最有效手段，因此，颁发一系列走亲访友、红白喜事、庙会、祭祀、聚众聊天等活动的诫令。

疫情防控工作开展以来，乡村社会没有出现疫情的大面积蔓延，乡村社会秩序也相对稳定，村民的自主性提高，不少乡村把“少出门、不聚众、不给国家添麻烦”作为口头禅。村民群众也通过高音喇叭、电视、互联网、微信群等多渠道了解到疫情相关的知识，且认识到疫情的严重程度，不少疫情高发区返乡人员主动上报自己的行动轨迹并主动做到居家隔离，有需要举行红白喜事的人家也主动取消活动安排，很多农民群众积极参加到防疫工作中。农民群众的积极配合给乡村组织疫情防控工作减轻了负担，有效阻止了疫情在乡村社会的传播，也为国家集中精力抗击疫情高发地区赢得宝贵时间。

但是，乡村疫情防控中也暴露出乡村治理能力的一些不足，应急能力的欠缺、治理观念僵化和死板，拘泥于表面要求的形式主义，村民价值取向上的原子化，对村内公共事务置若罔闻等，这些乡村治理中的弊病是制约乡村治理能力现代化的绊脚石。

1.1乡村治理是政府运用行政权力的自上而下式单向推进模式，采取了“一刀切”的简单化方法

自上而下的单向治理方式不能因地制宜，不能顾及实际情况及现实问题。疫情防控工作表现为基层干部从县至乡、从乡至村、从村至组的自上而下的单向治理行动，呈现的是一种被动式治理。由于乡村青壮年群体、乡村精英等中坚力量大量流出，乡村基层组织大多是老弱群体为主，行动缓慢、思想守旧、对现代科技信息手段掌握不够，治理方式方法流于简单粗暴，不能高效合理的运用新方法、新路子去应对解决新问题，体现在乡村疫情防控中仍然一以贯之的采取老办法、土方子、运用自上而下的政府行政权力解决问题。例如，一些乡村地区在疫情防控中采取自上而下“一刀切”的治理方式，封村封路，挖断乡村的主要道路、堆砌土堆、设置障碍物等强行阻止村民出入村庄、实行封闭式的治理方法，虽然这种方式有效阻止了疫情向乡村社会的蔓延，但同时也切断了农民生活日用食品的供给渠道，阻断了医疗物资、救护车等一些突发应急事件的处理问题，从而产生本可避免的一些悲剧或可笑局面。防疫人员对有些在村庄聚众聊天的群众进行辱骂劝返，有的甚至大打出手，激化了乡村内部矛盾。不管大事小事急事，禁止村民出入，不理会村民群体的合理意愿，也不尊重他们的需求，这导致一些村民群众的合法利益不必要地受损。乡村基层组织本是政府与村民之间联系的纽带与桥梁，是对接国家资源向农民群体输入的关键点，但个别乡村基层组织领导干部却“拿着鸡毛当令箭”，借政府行政权力的威严，打着抗击疫情的旗子，对遵纪守法的农民也随意辱骂殴打，过度管制。这种简单粗暴且滥用权力的单向治理方式在一定程度上损害了国家政府的形象，激化乡村内部的矛盾，阻碍着乡村治理能力的提高。

1.2乡村组织内卷化滋生乡村治理形式主义

“上面千条线，下面一根针”。在中同的广大农村，上级政策千头万绪，最后都要靠乡村干部这根“针”