人工智能时代公共服务新发展的探究.docx

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人工智能时代公共服务新发展的探究

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叶文杰秦灵

摘要：随着人工智能时代的来临，政府的“服务者”角色未定位、行政体制改革未能稳步跟进、公民的责任感和参与意识不强以及数字鸿沟等因素都给公共服务的发展带来了前所未有的挑战。政府需要转变治理理念，完善体系制度;再造组织结构，创新政务流程;培养责任意识，增强公众参与度;培养AI①人才，提升服务能力;消除数字鸿沟，体现社会共享，由“划桨者”“掌舵者”转化为“服务者”，方能开创完善创新公共服务发展的新路径。

关键词：人工智能;公共服务;政府治理;智能政府

：D523：A：CN61-1487-（2020）10-0054-03

美国著名公共行政学者登哈特夫妇提出政府治理的新观点——新公共服务理论，为政府提供高质量的公共服务打开了一扇新的大门。登哈特夫妇认为政府的职能是服务而不是掌舵，政府服务的对象是“公民”而不是“顾客”，政府的行动要具有民主性，并且批判了新公共管理理论中将政府视为企业家的理念。新公共服务是公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念，它将公民置于整个治理体系的中心，强调政府治理角色的转变是服务而非掌舵，推崇公共服务的精神，并且该理论旨在提升公共服务的尊严与价值，重视公民社会与公民身份，重视政府与社区、公民之间的对话沟通与合作共治。[1]367新公共服务理论所蕴含的内在的精神本质对公民与政府的关系做出了全新的认识与定义，更为重要的是，为政府治理模式带来了新的变革。

目前，中国正在不断探索“智慧政府”的建设，国务院颁布并实施了《新一代人工智能发展规划》，对人工智能技术的发展及其应用做出了战略性的指示与规划。中共十九届四中全会提出：要建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息。人工智能时代治理模式的转变首先需要让公民的治理主体地位得到实现，新公共服务理论在新科技的驱动下将会更加紧密地被运用于公共利益的实现过程之中。

一、人工智能时代下公共服务面临的挑战

政府作为社会发展的责任主体，不可避免地要根据时代做出不同的选择和规划，以适应社会发展和公民需求的变化。在人工智能不断发展的当下，公民对公共服务质量的提升提出了更高的要求。因此，政府需要认清自身所面临的挑战。

（一）政府的“服务者”角色未能准确定位

从传统治理时期开始，政府在治理公民事务时就始终把自身看作治理的唯一主体，并且垄断了绝大多数的信息与资源，认为公民只能起到微弱的辅助作用。公共行政学者在提出新公共服务理论之前，普遍认为政府应扮演“划桨者”“掌舵者”的角色。我国在全能主义政治时期，政府更是处于绝对的资源优势与权威的治理地位。因此，无论从理论还是实际上，政府都无法准确认识并定位自身的“服务者”角色。政府治理理念不发生实质上的转变，人工智能技术将只能作为辅助性的工具发挥其微弱和暂时性的作用，不能从根本上有效提高行政效率并实现公共利益。

（二）行政体制改革未能稳步跟进

我国的政府行政体制改革一直无法跟进新技术融入的步伐，政府在转变成扁平化的组织体制过程中一直处于滞后状态，依然处于等级森严、专业分工的官僚制形式之下。政府治理理念发生变化时，也需要变革现有的政府组织模式，否则新的治理理念的目标很难实现。[2]当人工智能技术开始影响政府治理理念时，想要真正提高政府的绩效，并尽可能地实现公民的公共利益，政府的行政体制及其运行机制就必须做出改变以适应新技术的嵌入和公共需求的变化。政府治理理念的转变、政府行政体制的改革和政府治理模式的变化三者是紧密联系、相辅相成的。如果行政体制依旧保持着原来的官僚制模式，那么，人工智能技术就无法为公共服务带来质的飞跃。因此，想真正实现公民的公共利益，就必须改变现有的政府行政体制。

（三）公民的责任感和参与意识不强

部分公民缺乏责任感和参与意识，导致他们不会积

极主动地参与到政策的制定和执行中。新公共服务理论认为实现公共利益最为重要的就是公民在互相交流的过程中能够逐渐形成对他人的责任感和认同感，在这整个过程中尽量地兼顾各方利益、慢慢地寻求公共意识、不断地接近共同目标、逐步地实现公共利益。而实现公共利益的前提是表达公共利益，如果公民无法积极自主地表达对公共利益的诉求，也就无法实現实质上的公共利益。如果一部分公民不去参与政策制定前的讨论，那么，最终形成的政策可能无法兼顾到这部分公民的利益。这类政策一旦制定并执行，处于此政策执行范围内公民的利益或多或少都会受到影响。如果并未参与讨论的公民的利益受到了损害，则可能会对此政策的合理性和公正性表示怀疑，导致政策执行不畅，政府的公信力下滑，在一定程度上也损害了其他公民的利益。

（四）我国人工智能领域的发展不够平衡和充分

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