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公文处理与写作省委办公厅办文法规处

交流提纲（四个方面）v一、公文的基本概念v二、把握住公文写作的关键v三、几种主要公文的写作v四、公文写作的几点体会

一、公文的基本概念v公文是什么？v党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

（一）历史沿革v起源于黄帝v新中国成立后至今v发展于秦汉三国南北朝v1951年《公文暂行办法》v1981年《公文处理暂行办法》v成熟于唐宋v1987年《国家行政机关公文处理办法》v变革于民国v1996年《中国共产党机关公文处理条例》v2000年《国家行政机关公文处理办法》v2012年《党政机关公文处理工作条例》

（二）公文种类v法定文种15种v非法定文种v二决二公三个通v请示报告和批复v议案意见令纪函v格式化文书（判决书、鉴定书、公证书、协议、合同）、规划、计划、要点、方案、总结、纲要等。v

（三）公文要素v18个要素

二、把握住公文写作的关键v把握“六性”：v1.政治性v2.合法合规性v3.规范性v4.针对性v5.准确性v6.严谨性

（一）把握好公文的政治性v体现四个意识v——政治意识：主要是指政治思想、政治观点，以及对于政治现象的态度和评价。v——大局意识：主要是指自觉站在党和国家大局上想问题、看问题，坚决贯彻落实中央决策部署，确保中央政令畅通。

v——核心意识：就是要坚持中国共产党的领导，坚决听从党中央的决策部署，坚决维护习近平总书记的威信。v——看齐意识：就是要经常主动全面地向党中央看齐、向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央的决策部署看齐，确保党和国家的事业沿着正确方向前进。

需要认真把握的几个重要概念v“五位一体”和“四个全面”v“两个一百年”和“中国梦”v“四个自信”v“五大发展理念”和“经济发展新常态”v“供给侧结构性改革”和“三去一降一补”v“五个政策”

（二）把握好公文的合法合规性v——学好宪法（序言、第一章是总纲、第二章是公民的基本权利和义务、第三章是国家机构（共七节）、第四章是国旗国歌国徽首都，共138条）v——学好法律法规规章（现行法律246部、行政法规739部、司法解释194部、部门规章及文件7767部，地方性法规规章8500多件，自治条例和单行条例800多件）

v——党内法规（以党章为根本，准则2部，条例近30部，规则、规定、办法、细则等若干。1+4党内法规制度体系。中央党内法规170多件，中央部委党内法规150多件，地方党内法规1500多件）v——规范性文件（截至2012年6月，中央有效规范性文件487件，云南省委文件381件继续有效；4年多来，中央及省委文件新增约400件）

（三）把握好公文的规范性v文种规范v要素规范v程序规范

文种选用的常见问题v1.公文标题中缺少文种。

v2.使用非法定文种。

3.文种重叠使用。v“请示报告”“请示函”“批复通知”v如：v（1）《关于批准成立××协会的请示报告》（应为“请示”）v（2）《××省人事厅关于批准录用××等×名同志为国家公务员的批复函》（应为“批复”）v（3）《关于给予××党纪处分的批复通知》（应为“批复”

4.生造文种。v“汇报材料”“答复”“补充说明”“方案”v“计划”“制度”vv如：《关于进一步加强统战工作的汇报材料》（应为“报告”）

5.混用或错用文种。滥用“两告一通”（即“通告”“公告”“通知”）如：《××县人民政府关于表彰计划生育先进集体和先进工作者的通知》（应为“通报”）

18个公文格式要素的常见问题v1.份号v一是涉密文件不标注份号；v二是不按规定用6位阿拉伯数字标注。

2.密级和必威体育官网网址期限：v一是定密不准；v二是必威体育官网网址期限用汉字标注（规定是阿拉伯数字）。

3.紧急程度v一是随意标注紧急程度，一般件也标注；v二是纸质公文和电报混用，纸质公文的紧急程度有特急（2日）、加急（3日），电报特提（即刻）、特急（2日）、加急（4日）、平急（6日）；v三是使用紧急、急件、急等不规范标注方法。

4.发文机关标志v有个别部门和地方仍采用老版本，如：发文机关+（请示）或（报告）等。v发文机关标志与发文机关署名或印章不一致。

5.发文字号v一是机关代字过长，与同一行政区域内其他机关重（如文山州、文山市，大理州、大理市）；不在同一行政区域的，没有上下级关系的则不存在此问题，如云县、云龙，富源、富民、富宁，元江、元阳、元谋，西山、西畴、西盟等。v二是没有用六角括号标注年份。

6.签发人v一是上行文不