公文写作概述课件.pptVIP

一、什么是公文？

v四川仪陇县百胜水库因长期拖欠债务拒不还款，其法定代表人、水库管理站站长李君被当地法院依法执行司法拘留。消息传到百胜水库上级单位——仪陇县水利局后，该局马上发出两个红头文件：v一个文件要求县委、县政府责令法院放人；v另一个名为：v仪陇县水利局关于探视李君同志的通知局所属单位：百胜水库因无力偿还债务，其法人代表李君同志被司法拘留，经局党组研究决定，分组探视。其探视安排如下……

原因如下：v公文是公共权力机关为履行公共事务而发出的文书。职工去探视什么人，不去探视什么人，都不是公共事务，也无关公共事务，政府部门没有职责和权力要求别人去探望，职工也没有必须去探望的义务。仪陇县水利局发公文要求职工去探视，把一件非常私人化的行为公共化了。这显然是政府职责的严重错位。

续前:同时，该水利局不但不维护法律的尊严，反而发文要求县委县政府给司法机关施加压力放人，难道水利局不知道法院是独立判案？水利局要求局所属单位分组探视被拘留者，更是运用公共权力公然挑战法院判决，藐视法律权威的行径。有这种来自政府机关的撑腰，欠债者会受到更大的鼓舞和纵容，法院的判决执行难度会更大。四川仪陇水利局的文件，再次让人看到公文的规范性、合法性问题。如果政府公文不能受到法律约束，依法行政就是一句空话。

第一节公文文体概述v“公务文书”简称公文v文书：是指在事务管理过程中形成的一切文字材料（公务、私务文书）v公文：指各级各类社会组织在公务管理过程中形成的一切文字材料；v公文是公共权力机关为履行公共事务而发出的文书

二、公文的类型?按照公文格式规范程度和效力划分1、正式公文（法定）v正式（法定）公文：指国家机关在公务管理过程中形成和使用的具有法定效力和规范体式的文书：

正式（法定）公文的来源：《党政机关公文处理工作条例》2012.7中规定的15种公文：v决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要

v决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。v决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。v命令（令）适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。v公报适用于公布重要决定或者重大事项。v公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

v通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。v意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。v通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。v通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。v报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

v请示适用于向上级机关请求指示、批准。v批复适用于答复下级机关请示事项。v议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。v函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。v纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。

2、非正式公文（非法定公文、准公文）v非正式（非法定、准公文）公文：指社会各行各业各级组织共同使用、具有约定俗成体式的公文：计划；总结；调查报告；会议、电话记录；合同、协议书；介绍信、证明信；法规、规章（守则、细则、办法、公约）……

?按公文行文方向划分1、上行公文（上行文）向具有隶属关系的上级机关报送的公文：报告；请示2、平行公文（平行文）向无隶属关系的任何单位发送的公文：函；议案3、下行公文（下行文）向所属下级机关发送的公文：其余全是隶属关系：上下级关系、领导与被领导关系（职权范围、业务指导）

练习：下列行文所使用的公文文种应是什么?泰安市山口镇政府向其上级机关行文要求增加行政人员编制山东农业大学向泰安市主管部门行文请求增加用电量山东农业大学发文委托南京农业大学鉴定学术论文山东农业大学向各院、部（处）发文，布置校庆工作山东省人民政府向国家教育部行文，要求将青岛化工学院更名为青岛科技大学

泰安市教育局向谁行文使用请示？泰安市人民政府向谁行文使用请示？山东省人民政府向谁行文使用报告、通知、函？?国务院，用“报告”；?各个市级政府、省政府各个部门，用“通知”；?各个省政府、省外高校、国家各个部委等，用“函”。

三、法定公文（标准、通用）格式信函式格式命令式格式会议纪要式格式文件式格式——根据中办和国办《党政机关公文处理工作条例》及国家标准委员会《党政机关公文格式》制定

用纸、印装的规格、需要标识的各个要素（项目）的外部形态A4型公文用纸页边及版心尺寸

l公文用纸：应使用复印纸或胶版印刷纸；一般采用国际标准A4型，即幅面尺寸为210mm×297mm。张贴的公文用纸大小，根