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公共管理学院长沙市公园治理模式探析前期报告成员：代秀亮赵家俊刘鸣惊张文理2014年11月

目1选题背景及意义2研究综述、理论基础3研究思路和研究方法4目前进展及总体计划

1第一部分选题背景及意义3

城市公园作为公益性文化设施，不仅为居民休憩、娱乐、健身提供了良好的场所，而且在城市的社会文化、经济、环境发展等方面扮演了非常重要的角色。随着城市经济的发展，人们的精神文化需求不断高涨。为满足城市居民对城市公园这类公共物品日益增长的需求，城市管理部门采取了多种措施以提高公园建设与管理：在改建和扩建老公园、新建新公园的同时，全国各大城市纷纷推出公园免费开放政策。尽管如此,现行城市公园管理与发展模式仍不能满足人们群众日益增长的精神文化要求，这就要求我们探求更为先进的城市公园管理模式以适应市民的需求。

城市公园,是一种公共物品,公共物品以及与此相关的研究。从20世纪50年代以来就一直是国内外学者热衷探讨的问题之一。之所以成为热门话题的重要原因,除了公共物品对国家社会的重要性,很可能还在于公共物品本身的复杂性。以前对公园的相关研究很大一部分是从市政建设与城市规划等方面来进行的,通过公共管理的视角来进行探讨和研究的文章较少,本课题立足公共事业管理领域，探索城市公园协同治理模式，这对充实公共物品管理理论以及城市公园管理理论有较大的意义。

n公共物品的提供与管理本来就是一个复杂的问题。随着人们生活水平的提高,人们对城市公园这类公共物品的要求越来越高,但是公园的发展与管理满足不了人民群众日益增长的精神文化需求,随着越来越多的城市公园免费开放,更多的管理缺陷与漏洞暴露出来,这引起了相关管理者和学者在理论和实践中进行了各种各样的探索,包括从政府为主导的垄断型管理到市场化经营。实践中这两种模式各有利弊,但都不能满足现代城市公园管理的要求。因此,引进新的治理方法,并有效结合公共事业管理的相关理论探索对城市公园的治理模式,这无疑有着重要的现实意义。

2第二部分研究述、理基

国外的城市公园管理研究离不开对公共物品管理的分析，作为公共物品的城市公园,公共物品管理研究对其有着积极的借鉴作用。

理论方面代表人物约翰·穆勒亚当·斯密?公共物品与政府的职能是密切相关的,他们在坚持市场经济的前提下,突出政府在供给中的作用,认为单纯依靠市场的力量,这些物品或者会供给不足,或者供给不能实现公平。萨缪尔森?《公共支出的纯理论》一文中指出在满足一些条件的情况下,由政府提供公共物品可以达到资源配置的帕累托最优。论证市场自发条件下,公共物品私人供给的无效性以及政府提供的必要性。伯顿·韦斯布罗德?探讨了公共物品除政府和私人提供之外的非营利组织提供的方式。埃莉诺·奥斯特罗姆?在大量实证研究的基础上,在企业理论和国家理论的基础上进一步发展了集体行动的理论,为公共产品的提供和公共事物的治理提供了积极的借鉴。

实践方面二个例子美国政府利用非政府资金进行公园管理主要有两种模式:?第一种为公私合作模式,即公共部门保留公园的所有权并为之负责，但是私人部门通过一些捐赠、捐助等方式,协同管理公园的发展。建成后的公园属于公共部门管理范围之内，当然私人部门还可以通过不同的方式参与公园的建设发展。?第二种模式被称为以市场为导向的公众模式。它是领先公共部门和私人部门之间在公园管理和发展方面长期的合作，利用非营利性质的发展公司这样的机制来发展公园。日本?日本东京从本来由行政主导的公园管理事业手法,不断向着由市民、非盈利组织、企业共同协作建设和管理公园转变。通过公园相关法律的多方修改与完善，第三方管理运用可以引进，发展到现在的“委托管理”。

理论方面代表人物宋子千?从价格、体制、建设三方面分析了当前影响我国城市公园发展的问题，提出城市公园要进行管理体制现代化，走事业单位企业化管理的改革的方向。陈卓思?提出公共品供给的目标：社会福利和社会公平最大化之间的权衡。在模型框架下演示了具有受益排他性和消费竞争性的混和公共品如何达到最优供给,从理论上为城市公园供给方式的研究提供了一个新的视角。孙伶俐?政府企业及公众作为城市公园的三个理性行为主体进行分析，认为政府是经营的宏观主体，企业和公众是微观主体，各方都应站准自己的位置。王春雷，诸大建?认为公园免费开放是社会发展的必然趋势,成功的免费公园要通过招商引资、自行开发等多途径,提升休闲功能。

与国外相比之下，国内对公共物品的理论研究略显不足和薄弱，但是近年来我国对城市公园的学术关注度逐年上升。遗憾的是以城市公园为研究对象，探讨城市公园的治理模式的研究成果并不多见。国内外有关城市公园的研究都在一定程度上对我国城市公园目前存在的问题进行了不同角度的分析，并提出了经营管理的建议，但从现有的研究成果来看，主要是针对城市公园的市场化经营进行的研究