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征收碳税对公众社会福利的影响分析

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乌仁格日乐

[摘要]随着联合国气候变化峰会的召开，碳税征收再次成为全球关注的话题。中国作为最大的发展中国家，率先提出开征碳税实施路线图，架构起碳税制度的基本框架，并计划于2012—2013年前后开始征收。本文着重分析了我国征收碳税过程中是否降低公众社会福利水平。经分析发现，在征收碳税过程中由于成本转嫁可能导致公众社会福利受损，但可以通过宏观政策调控弥补这一损失。

[关键词]碳税；社会福利；低碳经济

一、问题的提出

我国经济发展速度的不断提高是以资源的大量浪费和生态的巨大破坏为代价的。研究表明，我国的能源系统效率为33?4%，比国际先进水平低10个百分点，电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%，机动车油耗水平比欧洲高25%，比日本高20%，单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2—3倍。这说明我国能源利用比较浪费，具有发展低碳经济、走可持续发展道路的内在要求。

从相关研究及实际发展轨迹来看，发展低碳经济对于发展中国家所带来的影响较发达国家而言更为明显。发展中国家在发展低碳经济过程中会遇到现有能源条件、技术落后以及转换成本等不利因素的限制。但是，从“低碳经济”一词在2003年登上英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》进入公众视野以来，中国就开始致力于发展低碳经济，不断加大节能减排及新能源的开发利用方面的投入力度。

随着联合国气候变化峰会的召开，碳税征收再次成为全球关注的话题。中国作为最大的发展中国家，率先提出开征碳税实施路线图，并计划于2012—2013年前后开始征收。如果这项公共政策能够顺利实施，不仅能推进财税体制改革，也能转变经济增长模式，从而提高资源利用效率，促进新能源的开发利用，为我国追求绿色GDP提供了有力保证，更为重要的是能实现节能减排的预期目标。

二、征收碳税对公众社会福利的影响

2009年12月，中国科学院发布的《2009中国可持续发展战略报告》提出了2020年我国低碳经济的发展目标：单位GDP能耗比2005年降低40%—60%，单位GDP的CO2排放降低50%左右，要实现该目标肩负着巨大压力。研究表明，中国如果在2020年时达到碳排放比2005年减少45%的目标，则今后10年每年需要为此新增300亿美元的投资，相当于每个中国家庭每年要多负担64美元。国家发改委能源研究所发布的《2050中国能源和碳排放报告》测算，如果中国要发展真正意义上的低碳经济，则每年需增加额外投资1万亿元人民币。这说明，我国发展低碳经济面临着巨大的成本问题。如何解决发展低碳经济所需的巨大成本是目前我国经济发展面临的一个重要课题。

从国际发展趋势来看，征收碳税是发展低碳经济的重要措施之一。这对于发展中国家或地区而言，对经济发展的影响相对较大，因为发展中国家在发展低碳经济过程中会遇到现有能源条件有限、技术落后以及转换成本高等不利因素的制约。从微观层面来看，征收碳税对依赖能源发展的企业而言，税收增加，生产成本上升，企业将成本转嫁到产品价格，产品价格上涨，最终由消费者来承担，这将有可能导致福利受损。因为，如果收入不变的情况下，消费品价格上涨，用于其他方面的资金将减少，从而福利水平下降。从宏观层面来看，征收碳税将增加国家或地方财政收入，如果其中用于福利性支出的部分随之有所提高，将使公众福利水平提高。但是，宏观政策的调控及弥补往往滞后于市场价格的变化。因此，开征碳税在意帝国时期内将影响公众社会福利水平。最终，在一段时间过后，由于宏观的政策性补偿机制可以弥补这种损失（如图1所示）。

不仅如此，征收碳税时如何确定税率及有关碳排放交易方面的政策规定也将直接影响到公众社会福利水平是否受到影响及影响程度如何。关于碳排放交易，欧盟已经提出了一套较为完整的计划。在欧盟的排放交易计划中，就是要建立一个全球的碳市场。相关的成员国在2008年到2012年期间，将会投资27亿欧元来购买国外的排放权，相当于5?4亿吨的二氧化碳。现在碳额度的价格在不断上升，不知道以后价格会涨到什么地步。这表明，低碳经济对我们的生产方式、生存方式、消费方式均将会产生很大的冲击。需要我们全方位创新思维、改变观念，从全局观、系统论的角度出发，正确认识并加快低碳经济发展，从体制、机制、政策等多角度构筑发展低碳经济的基础环境，从经济发展模式、国家竞争力、金融体系等多方面考察征收碳税所带来的影响。

三、对策建议

历史经验一再告诫人们，任何改革都必须以不能损害公民的整体社会福利为着眼点，决不能让公众的利益受损，这是评判任何一项改革成败的重要标志。碳税开征也是如此。通过前面分析得知，碳税的开征在一定时期内难免会使