公共组织管理课件.pptVIP

第二章公共组织理论学习要点：?公共组织的结构类型?政府组织的机构设置?非政府组织的类型?非政府组织的监督与管理?公共组织变革理论

第二章公共组织理论?一、公共组织概述?二、政府组织?三、非政府组织?四、公共组织的变革与发展

一、公共组织概述?（一）公共组织的概念?（二）公共组织的特征?（三）公共组织的构成要素?（四）公共组织的结构类型?（五）公共组织的过程与行为

（一）公共组织的概念?组织——是指一定社会环境中，人们通过相互交往形成的具有共同心理意识，并为实现某一特定目标而按一定方式联合起来的有机整体。?组织有3个要素：§目标§结构§行为方式

公共组织公共组织指人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程序，不以营利为目的建立起来的组织。??公共组织的类型：1.政府组织（广义）——对国家和社会公共事务实施管理的组织。2.非政府组织——又称非营利组织、第三部门，是不以营利为目的而又承担一定社会管理职能的社会中介机构。

（二）公共组织的特征1.公共性2.社会性3.合法性4.服务性5.非营利性6.民众参与性7.公开性

（三）公共组织的构成要素1.组成人员2.组织目标3.职能范围4.机构设置5.职位设置6.权力与职权7.权责划分8.规章制度9.团体意识10.组织设计11.支持硬件12.技术和信息

（四）公共组织结构类型1.直线结构2.职能型组织结构3.直线——职能型结构4.矩阵结构

直线结构?——又叫军队式组织，由垂直系统的各管理层次的主管人员执行统一的指挥和管理职能，一般不设职能人员或只在上层组织配备少数职能人员。部长A局长处长科长科员B局长处长科长科员C局长处长科长科员

职能型组织结构?——相关部门在水平方向依职能不同进行分工，在各自业务范围内分别对下级部门实施领导的结构。A部A局B部B局C部C局

直线——职能型结构?——各级行政负责人充分发挥职能机构的专业管理作用，下级组织除接受上级主管领导人的指挥，还要接受上级各职能机构的指挥。部长A司A局B司B局C司C局

矩阵结构?——也叫规划-目标结构组织，把按照职能划分的部门和按照任务项目划分的专题小组结合起来，形成一个矩阵。（灵活——适应性组织）A部门科员科员科员B部门科员科员科员C部门科员科员科员甲工作部乙工作部丙工作部

（五）公共组织的过程和行为?组织权力及类型?公共组织过程?公共组织行为公共组织结构反映了组织静态的图景，公共组织过程和行为则揭示其动态的一面。

组织权力?权力–一个组织中的个人或部门影响他人以达到预期结果的能力。?组织权力–具有结构性特征，从属于职位而非个人。–在公共组织中，权力的运用是组织过程的核心。–组织过程就是一个决策过程，而决策是一个“权力角逐”的游戏。

权力类型1.直线权力n指上级指挥工作的权力，表现为上下级之间的命令权力关系。2.参谋权力n指顾问性、服务性、咨询性、建议性的权力，旨在协助直线权力有效地完成组织目标。n“参谋建议，直线命令”

组织人员分类图直线人员组织人员直线参谋--帮助正职策划全局个人参谋参谋助理--主管、行政、特别助理参谋人员专业参谋—提供专业性建议

公共组织过程?——就是通过权力体系将高层意志自上而下不断贯彻的过程。实际上，是通过公共组织结构中各职位的权责关系予以落实。–由于权力具有双向性，因此，在权力行使过程中，不可避免地出现“反权力”，即旨在削弱权力影响的反作用力。权力运行路线越长，“反权力”就越多。

公共组织行为?——实际上是组织内部各组成部门（人员）行为的整体体现。?影响因素–组织目标–组织规范–组织规模–组织压力–组织领导者–组织成员之间的共性

二、政府组织管理?（一）政府组织的概念?（二）政府组织的特征?（三）政府组织的机构设置?（四）政府组织体制?（五）政府组织设计

（一）政府组织的概念?政府组织是国家统治者依据宪法和法律法规建立起来的正式组织。它是静态组织结构和动态组织活动、运行过程的统一。1.静态组织结构——包括政府行政机关和国家立法、司法机关中的管理行政事务的机构。2.动态组织活动、运行过程——为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。

（二）政府组织的特征1.公务性2.合法性3.广泛性4.权威性5.系统性

（三）政府组织的机构设置1.政府机构类型2.政府组织隶属机构的划分

政府机构类型1.决策机构2.执行机构3.辅助机构n综合性辅助机构n咨询性辅助机构n专门性辅助机构4.监督机构5.信息反馈机构

政府组织隶属机构的划分1.按管理层次划分（纵向）n国务院下属各部（省、直辖市）、司（局、厅）、处、科n