公共组织变革课件.pptxVIP

学习目标:第二讲公共组织及其改革学习要点:n1\公共组织n2\公共组织设计n3\公共组织变革n4\公共组织变革的操作方式n

2.1公共组织2.1.1组织n1、定义n·有目的的、复杂的人类集合体·以非个人关系为特征·有专门化的和有限的目标·持续的合作活动·整合于更大的社会系统中·向其环境提供产品和服务·依赖于同环境的交换

组织的分析框架(定义)环境权力关系组织表现与效率专业分责任划工分部门划分支单分位决策沟通上下制集中决度策改革正规化规则与约束组织内的结构活动

2、分类私营组织（产权性质）n公共组织n界于两者间的混合组织（公私兼有）n

、公共组织的定义与分类1、定义目的是提供物品和服务，满足组织外，而不是组织内人的需要n维护公共利益n主要来自公共资金n以公共权力为基础n

2、公共组织的分类政府n承担政府委托职能的机构n政府公司（各类公共企业）n非营利组织n…………等等n

、公共组织的特点（总结一般观点）1、环境因素1.1缺乏出售产品的经济市场;依赖政府拨款作为资金来源nA.降低成本、提高运作效率和有效表现的激励机制不足nB分配资源的效率较低，对消费者选择偏好的反应消极nC决策使用的明确的市场指标和信息（价格、利润、市场份额）较少n

2法律和政治制度的环境A运作领域和程序受到较多限制:法律和政治制度nB政治权力控制范围的趋势增强nC外部政治势力的影响:政治交易、舆论、n利益集团、选民

3、组织与环境之间的事项参与公共产品的生产和处理外部效应n具有垄断性和强迫性n活动具有较大的影响力和象征意义n公众对公共管理人员的监督较为严格n期望：公平回应诚实开放公正……n

4、组织的角色、结构与过程目标:不确定、多样性、相互抵触A目标模糊、难以明确化、受制于价值观和立场nB评价标准多样性nC目标之间冲突：效率与公平n

组织内的人员A与其他环境中的管理人员职责有许多n相同点,不同点在于职责的政治性、与外部利益集团和政治权力机关的接触多，受其干预多B由于选举和政治任命等原因，高层领导的人事变动较快，执行计划等带来困难。C回报与表现之间因果关系不明显nn

2.2公共组织的设计与结构、组织设计的原则1.功能设计:以常规任务为核心,分工与专门化n2.流程设计:不同的分部对它们在工作线上所n承担的不同责任负责,每一个分部也都用有自己的分支单位3.目标设计:围绕特定目的而设立的组织n

、影响组织设计的主要变量（1）1.集权化程度:组织内的权力和权威集中于组织高层的程度n2.程式化程度:组织的结构和工作程序在多大程度上是正式地由规则条例等明文规定的n3.复杂化程度:分支单位的数量、层级数量、专业分工的数量。n水平式区划：组织中在分支单位和个人之间的劳动专业分工。垂直式区划：组织上下级体系中不同等级层次的数量，“高个子”与“矮个子”。

影响组织设计的主要变量（2）4.组织规模n5.环境:简单稳定的环境与不确定性的环境n6.工作性质:聚集型:任务大致相近,聚集在一起,建立标准化的规则和程序.n长链型:如典型的装配线操作,具有一种顺序式的互赖性.往复式的互赖型:需要来回沟通和反馈·7.管理技术:程序化(计划与规则决定的)、非程序化

、组织的结构设计1.战略核心:高层管理人员组成,决策的中心n2.中层线:决策的执行和监督n3.辅助结构:技术性结构:各类专家和技n术人员;服务性结构:核心作业流程之外的工作,如后勤保障等.

2.2.4.组织的设计参数1.职位设计:职位在组织结构中的地位和职责n2.层级设计:层级的数量和每一个层级上结构的组合n3.协调与合作设计:(1)工作表现控制系统:确定n要实现的主要任务,并把任务的完成作为得到有效协调的标志;(2)行动计划系统:不确定总体的任务,而是规定各类行动的细节;(3)联络手段:专门设计一个职位,进行沟通和交流4.决策系统:纵向分散,把决策权威推向低层;横向分散,专家决策和专门化决策.n

2.2.5、组织结构的类型（1）链型（chain）：从上到下层层相扣n

组织结构的类型（2）环型（circle):平等地位,功能上的不同nn

组织结构的类型(3)Y字型:上层有两个主管、中间、下层nn

组织结构的类型（4）轮型：组织过程中有一明显的主导者，凡信息的传送与反馈均需经过此导者（办公室）n

组织结构的类型（5）网络型：全方位型，成员地位平等、上下左右都进行交流和沟通n

2.3公共组织:变革与趋势2.3.1变革的动力1.公共组织的环境构成(1)1.1生态条件n1.2人口条件n1.3经济条件n1.4文化条件n1.5技术条件n

公共组织的环境构成(2)1.6立法机构预算n为公共组织的建立和运行进行法律授权n官员的任命n监督活动n立法委员会的权力n制定