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俄军军代表队伍建设现状与发展趋势

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姜永伟

俄联邦国防部前任部长谢尔久科夫与俄总参谋长马卡罗夫推行的“向新型军队转型”的军事改革给俄联邦国防部军代表队伍建设造成了负面影响，不仅大幅度削减了军代表局人员编制数量，而且将军品检验的部分职能转交给了俄联邦国防工业的技术监督机构。如今，俄联邦国防部军代表局重新在俄联邦国防工业恢复了军代表的地位和作用，并对军品质量监督和军代表培养选拔提出了新的要求。对此，俄《军工信使报》记者奥列格·法利切夫，就媒体和世人关注的俄军军代表队伍建设问题，专访了俄联邦国防部军代表局局长奥列格·斯捷潘诺夫少将。

记者：2013年俄联邦国防订货计划完成情况总体是好的。但是，为何有些国防订货合同没有完成？

斯捷潘诺夫：2013年，俄联邦国防工业没有完成的国防订货合同约为90个。同时，根据2013年俄联邦国防订货计划，科研和试验设计计划完成了96.1%，武器和军事特种装备采购计划完成了93%，武器和军事特种装备维修计划完成了93%。

2012～2013年俄联邦国防订货计划的一个显著特点是：在增加国防订货经费的同时，国防订货完成指标也有所增加，其中，科研和试验设计经费增加30%，其计划完成指标增加了0.5%；武器和军事特种装备采购经费增加40%，其计划完成指标增加了2%；武器和军事特种装备维修经费增加20%，其计划完成指标增加了0.5%。

纵观2013年俄联邦国防订货计划完成情况，可以得出下列结论：俄联邦国防工业基本完成了向俄军提供新型武器和军事装备的任务。同时，应当承认，有些国防企业没有完成国防订货合同计划。前不久，在俄联邦国防部与俄总检察院共同举行的会议上，我们听取了没有完成国防订货计划的国防工业企业负责人的报告，他们为此向会议提交了详细资料。总之，俄联邦总统普京对俄国防工业和国防部，包括国防部军代表局，完成2013年国防订货计划的情况给予了充分的肯定。

记者：众所周知，俄联邦国防部军代表局主要职责是代表俄军方对军品进行验收。鉴于军代表局的地位重新确立，军代表的任务和职能是否有所扩大？

斯捷潘诺夫：在履行国防订货任务的框架内，俄联邦国防部军代表局依照俄联邦法律、政府命令、国家标准以及其它法规性文件和设计规划性文件，组织武器和军事特种装备的质量验收工作。

1995年8月11日，俄政府签署了第804号命令，颁布和实施了《俄联邦国防部军代表工作条例》。该条例明确规定：俄联邦国防部军代表局组建目的在于，对以直接与合作方式参与军品研发、试验、生产、交付和销毁的国防工业企业（组织）军品质量进行监督和验收。同时，还为俄联邦其它强力部门就各类武器和军事装备的验收制定出了各种章程和细则。

在俄联邦国防订货方面，军代表局参照俄联邦政府于2013年12月26日颁布的相关命令执行。在军品出口方面，军代表局参照《俄联邦对外军事技术合作法律》第8章和俄联邦总统于2004年8月16日签署的《俄联邦国防部相关问题》的命令执行。

在航天科学、社会经济和商业系统方面，军代表局参照俄联邦政府于1998年6月颁发的《航天系统研发、生产和使用工作条例》和俄联邦政府军事工业委员会于2011年5月颁发的《航天系统研发、生产和使用工作条例》执行。

在民用航空技术装备方面，军代表局参照俄联邦政府于1994年8月12日颁布的《关于对工业企业在研发、生产、试验、颁发产品许可证和质量验收方面遵照现行文件、规则和程序实施检查的措施》执行。

军代表局对军品实施检验，也是国外订货商的基本要求之一，这再次说明了俄联邦国防部军代表局工作的重要性和严肃性。此外，在军代表局基础上，还组建了俄联邦部门间监督系统，该系统分别由国防部、内务部、联邦安全局、联邦警卫局、紧急情况部、工贸部、航天署和联邦对外军事合作局组成，将参照现行主要法规性文件，行使对武器和军事装备的质量进行军检和验收的国家订货商职能。

记者：俄联邦国防工业武器与军事特种装备质量如何？军品质量索赔案件是否很多？

斯捷潘诺夫：近期媒体不断报道有关武器与军事特种装备的质量消息。众所周知，2016年前，俄军现代化武器装备水平将达到30%，2020年将达到70%。因此，提供高质量武器装备的问题显得尤为重要。分析表明，在2013年提供武器装备数量较2011年增长150%和较2012年增长70%的条件下，2013年武器装备质量索赔没有超过2012年。如果说2011年和2012年武器装备质量索赔比例为1：10的话，那么2013年武器装备质量索赔比例为1：14。军代表局要求国防企业重新进行试验的军品占整个验收军品的8.5%。

同时，一个不可否认的事实是，近3年来，武器装备的索赔数量在增长。导致这一问题的原因一方面是武器与军事特种装备交付数量大幅度增加，另一方面是武器装备使用强度也在不断增强。2013年，普京总统对俄军实