公共事业管理概论公共事业管理的主体课件.pptVIP

公共事业管理概论编写人阳信生

第二章公共事业管理的主体1、公共事业管理的主体n2、政府是公共事业管理的主体n3、非政府组织扩充公共事业管理的主体n4、我国非政府组织的发展概况n

一、公共事业管理主体1、公共事业管理的主体构成三种体制:政府体制\市场体制\社会体制三大管理主体：A国家—政府系统，第一部门B经济—市场体系，第二部门C事业单位、社会团体和民办非企业单位构成的社会系统，第三部门思考：有哪些部门可以成为公共事业管理的主体？

2、公共事业管理主体构成（1）政府组织（2）非政府组织扩充（3）中国的特殊性：公共事业管理中的事业单位（4）企业组织参与思考：谁是公共事业管理的核心和基本主体？

思考：公共事业管理由谁来管,各自该承担什么责任1、政府应该做什么？n需要政府直接提供公共事业产品?需要政府直接领导或干预公共事业组nn织的活动?政府主要是制定公共事业产品生产和提供的制度、政策、规则?n政府主要是监管其他非政府组织?n

讨论：2、第一部门和第三部门应该做什么可以做什么？n非政府组织成为解决社会问题，增进社会福利的重要力量n城市公用设施建设走市场化道路，公共服务的效率和质量明显提高。n3、如何实现公共事业管理的主体多元化及其多元间有效互动？n

二、政府与公共事业管理思考：政府是公共事业管理的主体和核心吗?n思考：市场失灵（缺陷）与政府失灵（缺陷）问题n

判断题：1、市场是万能，政府是无能的。n2、政府是万能的无限的，市场是无能的n

思考：人们为什么需要政府？政府职能是什么？政府是“人类群体为保护自身免受内在和外在威胁，nn并制定政策为人类谋求生存提供最好条件而建立的一种体制。”政治上，政府代表正义、公正和公平，是人民的代表，n保护人民的合法权利、捍卫民众的根本利益经济上，一些公共产品和社会管理只有政府才能组织n生产和供给，政府能满足公共服务和社会管理的需要；公共产品集中生产和提供，并由政府管理社会，可降低整个社会公共产品供求和社会秩序供求的交易成本；创造公平的社会环境和市场环境，提高效率

（一）市场机制的缺陷市场机制的作用在于通过竞争来实现资源配置高效、合理和优化的目标。然而，市场决不是万能的，市场机制这只“看不见的手”本身存在着固有的缺陷，即存在着所谓“市场失败”问题。1、市场不能消除垄断和非公平竞争2、市场不能解决外部性问题3、市场无法满足社会对公共产品的需求4、市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题5、市场不能确定和控制宏观经济总量平衡

（二）市场经济中的政府功能1、限制垄断和促进竞争2、界定和维护财产权，克服外部性3、提供公共产品4、保障收入分配的公正化5、调控宏观经济

政府存在的理由是什么？以市场失灵为起点：市场无法有效提供公共产品；市n场垄断降低市场效率、破坏竞争；市场不能解决外部性问题；存在波动与经济的不稳定性；不能自动解决收入不平等问题和社会公平问题以政府失灵为警戒线：政府职能异化、政府行为和决策偏离公共利益；公共政策失效；公共领域资源配置的低效和浪费。n“上帝的归上帝，恺撒的归恺撒。”n“管得最少的政府是最好的政府。”n政府应“有所为，有所不为”：政府弥补市场失灵，即n应该有选择性的干预“市场失败”

思考：什么样的政府是最好的政府？1、最好的政府是最廉价的政府，是管得最少的政府。n（自由资本主义时期政府只承担“守夜人”职责，充当社会秩序的消极保护人。）2、功能齐全、全面负责的大政府是最好的政府。（垄断资本主义时期，发生1929—1933年席卷资本主义世界的经济危机。以美国为例，经济持续衰退、金融体系接近崩溃、失业剧增、社会危机严重，“无形的手”失效，“有形的手”乏力。为此，一变自由主义管理方法为国家干预，政府机构膨胀、权力不断扩大）n

自由放任主义“君主的义务，首在保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略，……君主的第二个义务，为保护人民不使社会中任何人受其他人的欺负和压迫，换言之，就是设立一个严正的司法行政机构，……君主或者国家的第三种义务就是建立并维持某些公共机关和公共n工程。”——亚当·斯密《国民财富的性质和原因的分析》n

思考：如何处理政府与社会关系？四种选择：n1、弱政府，强社会n2、弱政府，弱社会n3、强政府，弱社会n2、强政府，强社会n

政府与公共事业管理政府有所为，有所不为政府提供公共事业产品具有现实的合nn理性和必要性政府提供并不断改进公共事业产品的n供给效率政府通过立法、制定政策，主导、引n导、规范、推动公共事业发展政府改革直接关系到公共事业管理的发展n

三、非政府组织与公共事业管理你所知道的非政府组织有哪些？下列是否为非政府组织：nnnA消协B中国青少年基金会C全国妇联D宋庆龄基金会E公共管理研究协会与政府、企业组织相区别、介于政府体系与市场体系之外的庞大的社会