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中国八大行业垄断状况报告--第1页
中国八大行业垄断状况报告
石油天然气行业：垄断专权与不完全经营权并存
1998年4月，中国石化工业体制改革按照上下游结合的原则，分别组建
两个特大型石油石化集团公司：石油天然气集团和石油化工集团，同时中国
海洋石油总公司保持原有功能和地位不变。从此，中国油气行业形成了上下
游一体化、南北分治、海陆分割三足鼎立的局面。
虽然从国家的宏观管理上将石油产业划分为三家大型公司，但其下属的
诸多石油天然气开采企业和石油加工企业又具有一定的独立性。总体而言，
产业上游的石油天然气开采业垄断程度较高，属于寡占型市场结构;下游的石
油加工业竞争程度较高，属于垄断竞争型市场结构。但因为长期以来部门封
闭、区域分割的石油产业管理体制，加上企业并不享有充分的定价权，它们
之间的竞争关系实际上要比集中度指标所反映的程度更弱。同时由于政策法
律制度、资金和技术上的壁垒，外部企业想要进入石油产业也极为困难。
中石油、中石化、中海油三大公司分别于2000年3月、10月和2001年
4月在香港和纽约两地上市。为了引入战略投资者，确保上市成功，中国石
油和中国石化均与国外公司签订了战略联盟协议。2007年11月，中石油又
在A股市场上市。三大石油公司顺利上市以后，结合自身的发展需要，一方
面加快了公司业务的进一步重组和内部组织结构的调整，以强化核心业务;
另一方面，加紧向其产业链薄弱环节和非主营区扩张。尤其是后者，真实体
现了打破行业垄断，促进行业竞争的效果。
1998年的重组整合，某种程度上可以说是政府打破油气行业垄断格局的
首次尝试。但是，由于石油天然气行业始终是长期受政府传统管制的行业，
所以一方面三大油气公司被赋予了一定领域的垄断专权，同时仍缺乏作为一
个企业应有的经营自主权;另一方面，由于其垄断地位，三大企业在市场中有
可能滥用垄断势力，致使当初重组初衷的实现举步维艰。
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就目前来看，石油天然气行业主要面临以下问题：(1)政府主导式的重组，
经常忽略企业本身的意愿，对重组的基础也往往缺乏仔细评估，从而造成重
组后内部整合的难度;(2)行政垄断和自然垄断并存，管制导致缺乏公平市场
竞争;(3)油品定价机制不透明，价格偏高，并且导致
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