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附件7:

PPP项目支出绩效评价报告

一、项目概况介绍

（一）项目基本信息

福田区政府环卫PPP项目属于市政服务类项目，实施数

量为1个，项目范围为福田区福田街道、南园街道、滨河路、

滨海路福田段（滨海大道到海园一路为界限）。

1、立项依据

区政府常务会议纪要(七届五十七次)、福田区发展和改

革局关于福田区政府环卫PPP项目实施方案的批复（深福发

改〔2019〕340号）。

2、工作目标

本项目的实施目标定位为有效提高项目范围内环卫作

业运营绩效，提升财务透明度和政府监管成效，在提高项目

范围内的环卫服务配套设施水平的基础上，将垃圾分类前端

基础设施建设工作纳入项目范围，并配合第三方垃圾分类运

营商的中、后端工作，改善公共环境质量，提升周边市民的

生活水平。

3、职责分工

福田区城市管理和综合执法局为本项目的实施机构，负

责项目全程需求主导、统筹安排绩效考核工作、监督管理、

参与推进、牵头组织移交等工作。

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福田区发展和改革局的职责主要包括审查本项目建议

书、开展可行性论证及审查、履行项目决策程序、组织实施

方案的联合评审、组织PPP联席会议审议工作、负责实施方

案的批复工作、项目入库工作。

福田区财政局的职责主要包括负责组织物有所值评价

和财政可承受能力论证及相关报告的审定或验证工作、项目

入库工作、将合同约定的PPP项目支出分类纳入政府预算、

根据绩效考核情况拨付服务费。

福田街道办事处、南园街道办事处、沙头街道办事处、

福保街道办事处在实施机构的指导下，分别负责项目辖区内

具体的绩效考核工作、付费工作。

项目公司在合作期内承担项目提标改造、运营维护服务

等相关权责义务。

中标社会资本方主要负责发起项目公司组建，主导项目

公司的改造、运营维护服务等工作，且仍应对项目公司履行

本PPP项目合同体系文件承担连带责任。

4、制度建设、保障措施

(1)质量风险对策

在PPP合同中约定由项目公司承担项目改造、运营风

险责任。促使项目公司加强项目管理，精心组织施工，提高

工作效率；加强监理工作；健全工程监督机制与责任机制，

杜绝因责任心不强或谋私动机引起的材料和质量不合格现

象；严格按法定验收程序组织完工验收，加强绩效考核。项

目公司在本项目运营过程中，可以实时地向保险公司投保，

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以规避运营过程中不可预见的相关风险，将各种风险造成的

支出成本降到最低限度。

(2)收入风险对策

政府方应针对本项目政府支付责任做好年度财政支付

计划，由实施机构、街道向财政部门申请将其列入年度预算

和中长期财政规划，作为对社会资本方的支付保证，保障

PPP项目周期内各年度政府资金的按期到位，树立地方政府

的良好信誉。

项目公司在严格履约的情况下，做好项目投资预算，及

时投入项目资金，以满足项目投资建设运营资金需要，同时

也不增加额外的财务成本。

(3)运营维护风险对策

健全各项管理制度，在项目成立最初应制定和健全各项

管理制度、审批制度，使各项业务程序化、制度化，以提高

管理的科学和完善，不断优化流程以降低管理风险。

项目公司应每月以书面方式向实施机构、街道办提交上

月本项目运营情况和下个月的运营维护计划；按季度向实施

机构、街道办提供项目公司财务报告。

责任制度。制定和落实管理责任制度，责任到人，人人

尽责，提高管理的主动性和针对性。

建立运营维护绩效考核机制，按考核结果付费，并要求

项目公司独立核算，加强内控，在整个合作期限内专注于本

项目生产经营活动。由