以主体功能区建设促区域协调发展.docx

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以主体功能区建设促区域协调发展

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韩学丽

[摘要]“十一五”规划纲要提出的主体功能区建设与区域发展总体战略相结合，克服了“四大板块”在区域划分上所带来的一系列问题，优化了国土开发格局，促进了区域协调发展。文章分析了主体功能区建设对今后区域发展的积极影响，并提出在实践操作上解决机构建设、法律保障、生态补偿、政府管理体制改革等问题，使主体功能区建设更加完善。

[关键词]主体功能区；区域发展总体战略；科学发展观；区域协调发展

[中图分类号]F721.2[文献标识码]A[文章编号]1002-736X(2009)04-0051-04

任何经济活动都是在一定区域之上展开的。我国在区域发展战略思想不断演进和发展的同时，对于标准区域的划分也在不断演化。建国后，我国使用的是沿海与内地两大区域的划分方式；“七五”计划将全国划分为东部、中部、西部三大经济地带；2002年党的十六大以来逐步形成了东部、中部、西部、东北地区等“四大板块”的区域划分方式，并以此为基础逐步形成了区域发展总体战略。

一、区域发展总体战略的缺陷

区域发展总体战略即西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、支持东部地区率先发展等战略的总和，是区域协调发展战略的具体落实。区域发展总体战略建立在“四大板块”的区域划分基础之上，主要针对各地资源禀赋和经济发展水平的差异从地理位置上进行大致的划分，这种划分对不同地区解决其存在的主要问题一中西部地区解决贫困落后问题，东北地区解决萧条问题，东部地区解决膨胀问题提供了很大帮助。但是，这种划分方法也存在着一定的缺陷。

(一)难以解决区域产业结构同质化问题

发达国家国土开发的经验表明，开发不是每一寸国土都要建工厂、都要建城镇，而是有些地区承担集聚人口和产业的责任，制造人们所需的各种商品并提供服务，积极参与国际竞争，提升国家的整体实力；有些地区承担保护资源和环境的责任，让森林、草场甚至部分耕地“闲置”，提供人们休闲度假和野生动物繁衍休憩的空间。而我国目前在区域发展中出现了各地忽略区域差异、忽略自身优势的发挥，纷纷构建与其他地区相似甚至相同的产业结构，重复引进、重复建设问题突出，产业结构和产品结构严重同质化。按照中国社科院数量经济与技术研究所齐建国等人的观点。我国继以彩电、冰箱等家电制造业和汽车、钢铁等重化工业为标志的两轮重复建设后，以电子信息、新材料、生物医药工程为代表的高新技术产业现正面临重复建设和过度竞争的问题，相关产业风险也在加速集聚(张蕾，2004)。另据联合国工业发展组织提出的研究区域产业结构相似程度的指标一一结构相似系数显示，我国各地区的工业结构相似系数分别为：东部地区0.99，中部地区0.96，西部地区0.95。该指标越趋近于1，表明区域产业结构趋同程度越大。反之，从专业化系数来看，我国各地区专业化系数都比较低，一般只在0.2左右，即便是北京、天津、上海、广东等发达地区该系数也分别只有0.201、0.166、0.194和0.205，专业化水平不高。

(二)难以解决区域关系中的经济冲突问题

由于上述区域产业结构和产品结构的同质化导致很多地区为了保护本地区的产业发展、增加地方财政收入，短视地采取地方保护主义措施，封锁地区市场，禁止外地产品流入，阻止本地原材料流出，阻碍生产要素的合理流动，破坏资源在空间上的优化配置。自1978年以来，我国区域经济发展过程中出现了三次明显的地方保护主义高潮：第一次是1980-1982年，第二次是1985-1988年，第三次是1989年下半年起。很显然，这三次地方保护主义高潮基本上与各地重复建设的高潮相呼应。细心的人士会发现，各地出租车用车几乎都以本地所产轿车为主，上海几乎都用桑塔纳，武汉是神龙富康，长春是一汽捷达，北京更新的出租车则以现代伊兰特和索纳塔为主。有记者调查发现，当出租车公司申请更换出租车时，北京运输管理局只批准索纳塔和伊兰特两种车型。地方保护由城市出租车用车可见一斑。多年来经济发展的实践表明，由市场封锁和地方保护所带来的并不是本地产业的发展壮大，相反，由于布局分散、各地企业不能形成强大的综合竞争实力而导致企业效益低下，整个行业创新乏力、缺乏国际竞争力，其结果是“鹬蚌相争渔翁得利”。由于“四大板块”的区域划分没有突破行政区划，区域管理仍以行政区管理为基础，在“行政区政治”的影响下，地方官员为追求政绩，自然会产生投资冲动，并尽力维护本地区企业的利益，就使得产业结构同质化和地方保护难以根除。

(三)难以解决区域经济增长与资源环境的承载能力不相称的矛盾

这里有三种情况：首先，从总体上讲，我国资源环境对经济的承载能力不高。我国虽然国土辽阔，但是人均占有资源与世界平均水平相比偏低，据统计，2005年我国人均耕地面积1.4亩，不足世界平均水平的40％；人均水资源2098立方米，