21世纪从西湖旅游盛名走向休闲杭州的实践-城市休闲和旅游竞争力创新与成熟度驱动名列前茅的杭州市.docx

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21世纪从“西湖旅游”盛名走向“休闲杭州”的实践

城市休闲和旅游竞争力创新与成熟度驱动名列前茅的杭州市

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在本研究城市休闲和旅游竞争力的综合指数评价中，杭州市的成绩特别突出，不仅以综合指数686.01分的高分进入本研究“名列前茅30城”的行列，而且是“名列前茅30城”的第3名。在本研究竞争力的三个驱动板块中，它都是走在前列的“10强城市”之一（基本要素驱动的第2名，效率增强驱动的第7名，创新与成熟度驱动的第5名）。杭州之所以能够如此，的确有着不少可圈可点的地方。因此，本板块决定在创新与成熟度驱动的研讨中，对杭州有关休闲和旅游竞争力的力量来源做一些深度讨论和追溯。

杭州位于浙江省北部、钱塘江下游、京杭大运河南端，总面积16853.57平方公里，建成区面积559.2平方公里，是环杭州湾大湾区的核心城市。[1]截至2019年，杭州市下辖10个区、2个县，代管1个县级市、1个新区、1个风景名胜区，常住人口1036万，城镇人口813.3万。[2]

作为历史名城，杭州拥有丰富的自然与人文资源以及独一无二的西湖景观，多年前就已成为世界闻名的旅游目的地城市。21世纪以来，杭州围绕国际重要旅游休闲中心的发展定位，不断开拓创新，逐渐从以西湖景观为主要旅游产品的状态发展到今天休闲与旅游多元产品共生的局面。如追溯其发展经验，则大体可以归纳为三个方面。

一大区域谋划，拓宽旅游发展空间

自古以来的杭州城，东南、西南、西北三面环山，城市位于东北开阔的平原之上，构成了“三面云山一面城”的独特地理格局。[3]这种格局在为杭州带来丰富山水资源的同时，也将其地理范围局限于钱塘江、西湖群山和西溪湿地之间，影响到城市的持续扩容与发展。自2000年始，杭州市委提出“城市东扩，旅游西进，沿江开发，跨江发展”战略，进行了三轮“撤市建区”。截至2017年8月，杭州市区面积扩大了64%，达到8002.8平方公里，一跃成为长三角市区陆域面积最大的城市，其城市格局也从“三面云山一面城”变为“一江春水穿城过”。随着扩城战略的推进，杭州不仅加深了与东部海宁、嘉兴等周边副城的联系，而且推动了与上海“1+6”大都市圈辐射力的迭代升级，杭州都市圈快速崛起。与此同时，在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念指引下，2017年杭州市在重大建设项目“十三五”规划中，计划完成重大建设项目500个，总投资约为2.1万亿元。自此，杭州已经开始并将持续加快其经济发展步伐，加大对城市环境与资源的保护力度。

（一）地方经济发展

近年来，杭州GDP增速均保持在8%～10%。[4]根据《2019年杭州市国民经济和社会发展统计公报》，2019年杭州市GDP全年地区生产总值达到15373亿元，同比增长6.8%。[5]其中第一产业增加值326亿元，第二产业增加值4875亿元，第三产业增加值10172亿元，分别增长1.9%、5.0%和8.0%。三次产业结构由上年的2.3∶33.8∶63.9调整为2.1∶31.7∶66.2。全年财政总收入3650.0亿元，同比增长5.6%。一般公共预算支出1966.0亿元，同比增长7.7%，其中民生支出1535.3亿元，占一般公共预算支出的78.1%。

全年旅游总收入4005亿元，同比增长18.3%，其中旅游休闲产业增加值1191亿元，同比增长12.1%。旅游总人数20813.7万人次，同比增长15.1%，其中接待入境过夜旅游者113.3万人次，同比增长5.7%。外汇收入约8亿美元，同比增长约8%。[6]

（二）环境与资源的保护利用

在扩城战略推进的同时，杭州不断加大对城市环境与资源的保护与管理力度。针对城市环境污染等问题，先后实施了几大环境综合治理项目。为打造全国环境监管最严城市，杭州陆续出台《打造全市域清洁排放区实施意见》等最严生态保护制度，开展黄标车清退、黑臭河全面整治等一系列治水、治气、治废的攻坚战，一步步打造出向世界城市迈进的“美丽杭州”[7]。2017年上半年，杭州空气优良天数累计128天，比“G20年”还多5天，“西湖蓝”已经成为杭州人民生活的“新常态”。

与此同时，杭州也不断加大对城市文化资源与遗产的保护力度，取得了四个方面的突出成果。[8]一是基本形成涵盖多种文化遗产类型的多层级、多类别的具有杭州地域特色的历史文化保护体系。二是以《杭州历史文化名城保护规划》为指导，制定了大量文化遗产保护专项规划。三是将文化遗产的保护范围扩展至杭州市域的传统村落和乡土民居建筑，重点打造与推广杭派民居。四是进行文化遗产的“活态”利用，通过政府领衔、多方参与、项目主导的方式，注重对原住民生活的保护与延续，强调工业遗产的保护、再利用以及产业转型。在文化遗产保护管理方面，杭州先后出台了《杭州市文物保护