我国政府透明度指数评估.docx

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2011年我国政府透明度指数评估

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一总体情况

2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推进政务公开工作的意见》，国务院办公厅印发了《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》《2016年政务公开工作要点》等，全面推进政务公开工作受到各级政府的高度重视，各级政府机关积极探索推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。可以说，以《关于全面推进政务公开工作的意见》的发布为标志，透明政府建设又掀起了自《政府信息公开条例》颁布实施以来的新高潮。

评估发现，相较于县级政府，较大的市的政务公开情况普遍较好。在政府信息公开平台方面，门户网站设置的政府信息公开专栏要素齐全的较大的市为83.67%，县级政府为73%；在规范性文件公开方面，75.51%的较大的市设置了规范性文件栏目且对栏目内的规范性文件进行了分类，县级政府则为45%；在行政审批信息公开方面，100%的较大的市发布了行政审批事项清单，县级政府则为98%；在工作年度报告公开方面，所有较大的市均发布了2015年年度报告，县级政府则为92%。

此外，对市县级政府的公开情况进行分析可以发现，2016年政务公开工作呈现主动公开水平逐步提升、依申请公开日益规范的总体特点。

第一，部分重点领域的信息公开日益细化、规范。各地普遍在权力清单、环境保护信息、棚户区改造信息、社会救助信息、教育信息等重点领域的公开方面加力，公开情况普遍较好。例如，北京市梳理并发布了重点领域政务公开三级清单，如权力清单，列出市、区、街镇三级959条目录信息4909项内容标准，要求全部按规范公开，方便公众查询。全国各市县级政府也普遍发布了权力清单，其中，行政审批信息方面，各地按照推进“互联网+政务服务”的要求，梳理并公开办事指南和办事结果。

第二，各评估对象普遍注重门户网站建设。门户网站是政务公开第一平台。做好网站建设、发布权威信息，是做好信息化时代政务公开工作的基本保障。评估发现，评估对象政府门户网站建设水平普遍较高，专栏要素配置较好，绝大多数网站检索功能有效，不少网站配置了针对视力障碍人士的无障碍浏览功能。

第三，政府门户网站将本地区相关信息进行集中展示，方便获取。首先，很多政府门户网站在政府信息公开专栏中设置了重点领域栏目，集中发布本地区涉及民生、社会关注度高的重点部门的重点领域信息；其次，在办事公开方面，很多地方都设置了办事公开的集中平台，集中展示各部门、下辖市县的办事指南，如贵阳、兰州等；另外，个别地方将属于不同部门同一领域的相关信息集中展示，如在集中式生活饮用水水源水质监测信息公开方面，江苏省宿迁市环保局网站集中公开了市环保局负责的饮用水水源水质信息、市水利局负责的供水厂出水水质信息、市卫生计生委负责的用户水龙头水质信息。通过集中展示方便了公众查询信息，提升了公开效果。

第四，依申请公开总体渠道畅通、答复规范。实际验证显示，几乎所有评估对象的依申请公开渠道畅通，仅一个评估对象的信函申请渠道不畅通，多数行政机关按期答复，答复内容和形式均较为规范。

但评估结果也显示，政务公开仍存在一些共性问题，应当在推动政府信息公开工作中引起重视。

第一，政务公开工作的部分内容有待明确。首先，“五公开”的内容划分不明。决策公开、管理公开、服务公开、执行公开、结果公开这五种分类，或交叉或重叠，并不清晰，以至于各地在具体落实中不好操作。其次，公开标准不够明确。很多地方虽然设置了“五公开”专栏，且分类公开了这五类信息，但发布的信息多为新闻类信息，而非有实质内容的政务信息。再次，政务公开中重点领域信息的公开责任主体不明。国务院办公厅《2016年政务公开工作要点》仅明确了2016年应重点公开的政务信息，并未明确这些信息应当由哪一级政府部门来公开。例如，国务院办公厅《2016年政务公开工作要点》仅笼统要求公开住房保障信息，但在《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）中，住房保障信息的公开责任主体是市县政府。

第二，县级政府及其部门网站建设水平有待提高。门户网站建设情况决定了公开的效果，评估发现，不少地方尤其是县级政府及其部门的网站建设水平不高，影响到公开质量。首先，多数县级政府网站设置游动浮标，且部分政府网站的游动浮标不可关闭，有强制阅读之嫌。其次，个别政府部门网站建设水平较低，如内蒙古自治区赤峰市翁牛特旗教育局网站只是一张图片，除了网站底部的学校链接外，其他链接均无效。再次，个别政府网站栏目设置混乱，如河南省义马市、辽宁省庄河市、山东省济南市历下区、重庆市荣昌区等政府门户网站设置栏目功能不清晰、缺乏合理规划。最后，个别政府网站具体页面的信息呈现不正常，如湖南省长沙县特困人员供养、