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中哈霍尔果斯国际边境合作中心定位的

经济策略_贸易经济论文

（李晓敏，1987年生，新疆奇台人，新疆大学法学院2010级国

际法专业硕士研究生。研究方向：国际经济法学。王林彬，1973年生，

安徽滁州人，新疆大学法学院教授，法学博士。研究方向：国际经济

法学）

中哈霍尔果斯国际边境合作中心是我国与周边国家建立的首个

跨境经济合作区。2012年国务院《关于支持喀什霍尔果斯经济开发区

建设的若干意见》将中哈霍尔果斯国际边境合作中心及配套区域划入

霍尔果斯经济开发区。这说明，中心在地域和制度上归属于国内经济

开发区，但跨境合作使其不同于一般意义的经济开发区，跨境合作和

依托经济开发区成为霍尔果斯边境经济合作区域的基本特征。作为国

际区域经济合作的全新尝试，合作中心不同于当今世界典型的区域经

济合作方式——自由贸易区，其定位和发展方向成为值得探讨的问题。

一、中哈霍尔果斯国际边境合作中心及其配套区概况为了进一步发展

中哈贸易，促进毗邻地区经济发展，顺应全球区域经济合作的趋势，

中哈两国根据2004年两国签订的《关于建立中哈霍尔果斯国际边境

合作中心的框架协议》（以下简称《框架协议》），和2005年签订的《关

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于中哈霍尔果斯国际边境合作中心活动管理的协定》（以下简称《管

理协定》），共同筹建了中哈霍尔果斯国际边境合作中心。该中心是位

于两国边境接壤地区的贸易、经济和投资合作中心，其中中方区域

3.43平方公里，哈方区域1.85平方公里，中方和哈方部分分别由双

方授权机构依据本国现行法律实施封闭式管理，两国人员、第三国人

员和无国籍人员、车辆、货物，持有效证件由各自入口进入中心后，

可以实现跨境自由流动。中心区的主要功能是贸易洽谈、商品展示和

销售、仓储运输、宾馆饭店、商业服务设施、金融服务、举办各类区

域性国际经贸洽谈会等。另外，作为支撑中心发展的产业基地，在距

中心2公里处规划了面积为9.73平方公里的配套区，主要功能为出

口加工、保税物流和仓储运输，分为轻纺工业园区、食品工业园区、

建材加工区、电子产品组装加工区和保税出口加工区。中哈两国对中

心发展高度重视，中心已于2012年4月18日正式运营。目前，中方

区域累计完成投资8.8亿元，完成了基础设施、查验设施建设，投资

233亿元的15个重点项目已驻，13个项目已经开工建设，并将中心

纳入霍尔果斯经济开发区。哈方也已投入230亿坚戈作为合作中心基

础设施建设资金，并启动建设60平方公里的霍尔果斯经济特区。中

心作为中哈两国加强经贸合作的暂新尝试，将为建立中哈两国自由贸

易区奠定基础。同时，中心有望发展为中亚地区的经济、金融、物流

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中心，其经济辐射效应将极大促进我国与中亚各区域协调健康发展。

二、比较视野下中哈霍尔果斯国际边境合作中心的定位分析中心是普

通边境贸易的升级版，单纯的国内经济开发区也不具备跨境合作的功

能。中心和自由贸易区都依国际协定设立，进行国家间的跨境合作，

但自由贸易区国家间实施统一的规则，旨在实现贸易自由化，中心显

然未发展到这一阶段。既然与以往的经济合作方式不