安全管理堵与疏.docx

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安全管理堵与疏

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1、引言

改革开放以来，我国的社会经济面貌发生了翻天覆地的变化。国民经济快速增长（1978年到2004年我国经济增长的平均增长速度达9.4%），人民生活基本实现了由温饱到小康的历史性跨越，综合国力大幅跃升，经济总量目前已居世界第四位。这一切都昭示着我国的现代化进程向前迈进了一大步，是历史上少有的经济繁荣期。在这安定团结、政通人和的太平盛世，一个人们不愿看到的事实，却在不断地发生着。安全事故象幽灵一般，跟随着经济的快速增长而不断发展，重特大事故频繁发生，安全生产形势相当严峻。如何消除或尽最大可能减少事故的发生，确保人民生命财产的安全，已成为日益紧迫、必须解决的问题摆在我们的面前。虽然在过去的岁月里，我们作出了积极的探索和艰苦的努力，也取得了令人瞩目的成绩。但由于我国目前正处于经济的转型期，受生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响，安全生产基础薄弱，特别是许多管理方法有待进一步改善、提高。本文拟通过一些社会经济现象，用经济学的方法来进行分析，探讨安全管理的运行机制，以阐明安全管理方法中的堵与疏的辩证关系。

2、安全与责任

2.1公共地的悲剧

现代经济学鼻主亚当·斯密(AdamSmith)把市场形容为一只“看不见的手”，认为市场具有把个人的自利行为转化为共同的社会福利的奇妙结果。亚当·斯密说到：“……他所盘算的也只是他自己的利益。在这种场合，象在其他许多场合一样，他受着在一只看不见的手指导，去尽力达到一个并非他本意想要达到的目的。也并不因为事非出于本意，就对于社会有害。他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情况下更有效促进社会的利益。”[1]市场经济的竞争导致高效率和竞争能为创新提供重要的刺激因素，使得人们认为以利己心为基础的个人利益和社会利益是能够达到统一的。因此在过去相当长的时间和许多国家，都主张实行自由放任的市场经济。然而，“在过去的200多年里，经济学家已经逐渐认识到：一些重要的事实证实了自由市场并不象它的狂热信奉者们所想象的那样完美地运行。”[2]当我们进一步研究时，就会发现，把个人的自利行为化为共同的社会福利，并不是显而易见和自然形成的。若要实现市场的“看不见的手”的效果并不简单，需要条件。

1968年，美国经济学家哈丁（GarritHadin）在《科学》杂志上发表了一篇著名的文章《公共地的悲剧》，描述了这样一个具体事例：一片公共牧场上生活着一群聪明的牧人，他们各自勤奋工作，增加着自己的牛羊。畜群不断扩大，终于达到了这片牧场可以承受的极限，每再增加一头牛羊，都会给草原带来损害。但每个牧人的聪明都足以使他明白，如果他增加一头牛羊，由此带来的收益全部归自己所有，而由此造成的损失则由全体的牧人分担。于是，大家不懈努力，继续繁殖各自的畜群。最终，这片牧场因为过度放牧而退化成为荒漠。公共地的悲剧意味着市场这只“看不见的手”并非想象的那样完美，不能自动达成奇妙结果，这种现象在经济学上被称为“市场失灵”。他生动地说明了，当私人利益与社会利益不相一致，或私人成本与社会成本不一致时，对于个人是最优的决策对他人和社会不一定是最优决策。近年来接连发生的重特大矿难事故就是充分体现了“市场失灵”这样的特性，产生了个人理性与集体理性相冲突的困境。

随着我国经济持续快速发展，能源需求量与日俱增，而粗放的经济增长方式和高能耗的产业结构，加剧了煤炭供需紧张。煤炭产量4年来翻了近一番，仍不能满足需要。在这种形势下，煤矿普遍超能力开采，2004年全国生产的19.6亿吨煤中，7.6亿吨缺乏安全保障能力，其中2亿吨根本不具备安全生产条件，给安全生产带来很大压力。国有煤矿的安全投入欠账达505亿元，生产设备超期服役的约占三分之一。同时乡镇、民营等非国有煤矿大量增加，其规模小，投入能力不足，大多数设施简陋，开采方式落后，不具备安全生产条件。这些矿山和个人不顾开采过程中的安全保障能力不足造成的巨大安全隐患，一味追逐自身的超额利润，漠视生命，造成矿难事故频发，危害社会。根据国家安全监管总局政府网站公布的统计数字，2005年全国煤矿企业共发生3341起，死亡5986人。其中，发生一次死亡10人以上特大事故58起（每周一起），死亡1739人，比2004年增加15起、695人，分别上升34.9%、66.6%。；发生一次死亡30人以上的特别重大事故11起（每月近一起），死亡961人，同比增加3起、438人，分别上升37.5%、83.7%。重特大事故处于一个高发期,几乎到了失控程度。

频发的矿难事故说明，并不是自由放任的市场经济自然就是好的经济，企业家也并不是天生就是伟大高尚的。事实上，安全事故等“市场失灵”问题是不能为市场所涵盖的，单靠市场的力量是难