水土保持法律法规体系建设项目水土保持技术.pptx

水土保持法律法规体系主讲：黄梦琪杨凌职业技术学院副教授建设项目水土保持技术

1.水土保持法律法规体系水土流失是我国头号环境问题水土保持是生态建设的主体人为水土流失日益加剧的形势依法治国依法行政的基本要求3214一、水土保持立法的必要性

1.水土保持法律法规体系水土流失是我国头号环境问题第一，从水土流失面积上看全国第二次水土流失遥感调查成果，全国水土流失面积356万平方公里，其中水蚀面积165万平方公里，风蚀面积191万平方公里。在水蚀和风蚀面积中，水蚀风蚀交错区26万平方公里。同时还有大量的重力侵蚀存在。全国每年入河泥沙至少50亿吨。流失程度最为剧烈的主要分布在黄河上游（以黄土高原为最）、长江中上游和西北风沙草原区。

1.水土保持法律法规体系第二，从水土流失危害上看一是危害国土安全，加剧人地矛盾，造成地力减退、面积减少。二是危害生态安全：其一，危害江河湖库，加剧干旱和洪涝灾害，造成小洪水、高水位、大险情；其二，加剧滑坡、泥石流灾害；其三，扩大沙化面积，加剧风沙灾害；其四，加剧草原“三化”。三是危害城市安全，加剧灾害。

1.水土保持法律法规体系水是生命之源，土是生存之本。水土资源既是生态系统最重要的因子（组成要素），又是人类生存最重要的自然资源，也是社会经济发展的最重要的战略资源。水土资源保护和合理开发利用是生态建设的核心内容。水土保持是生态建设的主体生态环境问题主要表现在两个方面：一个是生态破坏，一个是环境污染。生态破坏的主要表现形式就是水土资源的破坏及土地生产力的降低或丧失即水土流失。水土保持所采取的就是水土流失综合防治措施。

方案的设计理念02

1.水土保持法律法规体系一方治理，多方破坏，一家治理，多家破坏，破坏大于治理的现象普遍存在。人为水土流失主要表现在：陡坡开荒、破坏植被开垦草原、超载过牧开发建设、忽视保护过度采伐、林地锐减人为水土流失日益加剧我国水土流失严重，主要是由于复杂的自然环境和历史上长期滥用自然资源的结果。目前水土流失加剧，主要来自人为活动。因此，必须有一部大法作为依据进行防治，依法管理，规范建设活动的行为，才能有效遏制水土流失发展的势头，保护水土资源。

1.水土保持法律法规体系党的十五大确立了依法治国的基本方略，提出了各级机关要依法行政的基本要求。1987年全国人大法制工作委员会将制定水土保持法列入立法计划，要求水利部组织起草班子，着手调查研究，开始起草工作。1989年8月形成送审稿呈报国务院。之后，国务院法制局（现法制办）两次以国务院名义征求了各地和各有关部门的意见，并组织力量进行修改，于1990年1月将草案提交全国人大常委会审议。全国人大法制工作委员会即着手进行调研和修改，前后十易其稿。最后于1991年6月29日全国七届人大第20次常委会审议通过，并于当天由国家主席杨尚昆以49号令公布实施。依法治国依法行政的基本要求

1.水土保持法律法规体系二、《水土保持法》的基本概念水土保持法的概念广义的概念：有关法律规范的总称狭义的概念：《中华人民共和国水土保持法》水土保持法规体系——法律——行政法规——地方性法规——规章——规范性文件

1.水土保持法律法规体系水土保持法是国家制定的调整国家在管理水土保持工作和社会各层在水土保持过程中产生的社会关系的法律规范的总称。水土保持法律法规体系

1.水土保持法律法规体系

1.水土保持法律法规体系《中华人民共和国水土保持法》（全国人大常委会，2010年12月25日）《中华人民共和国水法》（修订）（全国人大常委会，2002年8月29日）《中华人民共和国矿产资源法》（全国人大常委会，1986年3月19日颁布）《中华人民共和国环境保护法》（全国人大常委会，1989年12月26日）《中华人民共和国土地管理法》（第七届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修正，1998年12月29日）法律

1.水土保持法律法规体系《中华人民共和国水土保持法实施条例》（1993.8.1，国务院120号令）《建设项目环境保护管理条例》（1998.11.29，国务院253号令）《中华人民共和国基本农田保护条例》（1998.12.27，国务院257号令）《中华人民共和国河道管理条例》（1988.6.10，国务院3号令）行政法规

1.水土保持法律法规体系

1.水土保持法律法规体系水利部、国家计委、国家环保局《开发建设项自水土保持方案管理办法》(水保[1994]513号文)水利部《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》(水利部第5号令，1995年5月30日发布)水利部《编制开发建设项目水土保持方案资格证书管理办法》(水保[1995]155号文)水利部《水土保持方案编制资格证单位考核办法》(水保[1997]410号文)规章

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