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建筑施工现场安全生产保证体系的建立和实施一安全生产保证体系要求

每项安全体系要求都是构成施工现场安全生产保证体系的基本

单元，对应一个逻辑上独立的安全活动过程，存在于职能中，又跨越职能，也就是安全体系要求既是独立存在，又是相互关联的，因此在应用时，要作好要求间的相互协调。本文仅对与体系要求直接相关的内容作出重点阐述，即逐一介绍体系要求的条文理解与实施要点、审核要点，并在此基础上本文最后给出一个示例性的要素检查清单[例3一2]供参考。

第一节管理职责（DBJ08一903一98.3.1）

一、条文理解与实施要点

（一）管理职责的重要性

管理职责涉及到项目经理部及各级人员的任务和责任，包括安全管理目标、安全管理组织与安全有关的所有人员的职责、权限和相互关系。

施工现场安全保证体系的建立和运行，是一个规范的有计划的

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系统性工作过程。在这个过程中制定明确的安全管理目标，组建恰当的安全管理机构，合理分配各级人员的职责和权限，配备必须的人、财、物等资源，使安全体系的形成和运行的整个过程都处于有序且受控状态，这就是管理职责要素要求的根本所在。

（二）管理职责的确定

管理职责的确定应综合考虑，做到融会贯通，协调一致，并符合：

1．国家、行业、地方和上极的有关安全生产（包括文明施工）的法律、法规和规章。

2．企业本身的项目管理要求。

3．与施工对象对应的技术标准、规范和规程的要求。

4．业主和社会对项目的其它安全生产、文明施工方面的管理

要求等。

（三）管理职责的内容与要求

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1．制定安全管理目标

标准指出“工程项目实施总承包或总包的，由总承包或总包单位负责制定本项目的安全管理目标……”，工程项目部的安全管理目标和安全体系必须覆盖分包方的安全管理目标和安全体系要求；这种对分包方的要求符合建筑法关于“施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理”的精神

（1）工程项目的安全管理目标，应由工程项目部制订，形成文件，并由该项目安全生产的第一责任人——项目经理批准并跟踪执行情况。

（2）安全管理目标是工程项目部安全管理的努力方向，应体现“安全第一、预防为主”的方针，是项目管理目标的重要组成部分，并与企业的总目标相一致。

（3）安全管理目标通常应包括，但不限于：

1）杜绝重大伤亡、设备、管线、火灾事故；

2）安全标准化工地创建目标；

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3）文明工地创建目标；

4）遵循安全生产和文明施工方面有关法律、法规和规章以及对业主和社会要求的承诺；

5）其他需满足的目标。

（4）安全管理目标自上而下层层分解，明确到各部门、各岗位，确保使施工现场每个员工正确理解并明确目标要求，自觉关心安全生产、文明施工，做好本部门、本岗位的工作，以确保工程项目部安全管理目标落到实处。

2．建立健全安全管理组织

工程项目部的安全管理组织的建立应符合安全生产保证体系及上级主管部门和相关法律、法规和规章的要求，并适合工程项目的实际状况。

（1）安全组织机构

可在原有的管理机构中明确安全职能所在部门（或岗位），也

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可按工程规模和状况要求，增设专门的安全组织机构，有条件的可设置安全工程师岗位，安全组织机构设置的原则是精简，符合实际且有效。

（2）规定职责和权限

对与安全有关的管理、执行和检查、监督部门及人员，应明确其职责、权限和相互关系。

安全职能是施工现场客观存在的涉及安全方面的管理职能，工程项目部各有关职能部门和岗位（包括管理和操作岗位）都直接或间接地参与施工过程中的相应安全活动，为了确保安全管理目标的实

现，要求其按规定履行各自的管理职能，提供全部证据。建立有效运行的安全生产保证体系的核心内容就是全面落实安全职能。

安全体系的11个要素应有机地分配到相关职能部门（或岗位），建立健全安全生产责任制，并形成文件。特别是项目经理、项目工程师和项目安全员等编制安全保证计划、决定资源配置、实施监督检查、验证纠正和预防措施的人员。对人员授予足够的权限，以使他们能执行这些规定的职责，同时使其能感知到有责任完成安全管理目标的要求。例如：

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