中国城镇化的一条优质高效道路.docx

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中国城镇化的一条优质高效道路

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东阳市位于浙江中部，金衢盆地东侧，是金华地区的一个县级市。面积1739平方公里，市域户籍人口81.3万人，下辖6个街道：吴宁街道、南市街道、白云街道、江北街道、城东街道、六石街道；11个镇：横店镇、巍山镇、虎鹿镇、歌山镇、佐村镇、东阳江镇、湖溪镇、马宅镇、千祥镇、南马镇、画水镇；1个乡：三单乡。市人民政府驻江北行政中心。改革开放以来，东阳市迅速推进城镇化建设，当地经济取得长足发展。2010年，东阳市实现国内生产总值288.1亿元，同比增长13.6%；同时，实现财政总收入32.3亿元，增长26.4%，其中完成地方财政收入19.4亿元，增长28%，两项指标增幅双双列金华地区各县市第一。东阳财政总收入5年内翻了一番；税收超亿元的镇乡街道由2009年的3个增加到2010年的6个，除横店镇、白云街道、吴宁街道外，江北街道、南马镇、巍山镇也跨入税收超亿元行列，其中横店镇税收超7亿元、白云街道超5亿元。东阳市经济能保持持续快速增长，其中一个重要原因就是选择了一条优质高效的城镇化道路——推进园林生态城镇建设。东阳市推进园林生态城镇建设值得总结的经验很多，限于篇幅，以下择要述之。

一确立园林生态城镇的建设目标

随着改革开放的深入发展，东阳市根据历史沿革及社会、经济、文化特点，全面审视区位资源状况，综合分析当地在全省区域分工体系中的地位和作用，因地制宜，扬长避短，逐步走出一条富有特色的城镇化道路：以当地的人文景观和生态环境为基础，稳步推进园林生态城镇建设。

（一）因地制宜选择合适的城镇化道路

东阳市为中国工艺美术百花园培育了两朵奇葩：一是东阳木雕，一是东阳竹编。早在1915年，它们的产品就双双在巴拿马国际商品博览会上获得金奖。东阳木雕现列全国四大木雕之首，是首批国家级非物质文化遗产保护项目。东阳木雕《航归》，是浙江省赠送香港特别行政区的礼品。东阳竹编屏风《九龙壁》，获第四届中国工艺美术“百花奖”金杯奖，被列为国家工艺美术珍品永久保存。东阳市先后被命名为“中国民间艺术之乡”、“中国木雕之乡”、“中国木雕之都”、“全球木雕产业合作基地”。由于东阳市历史上名人多、工匠巧，留下了许多文化遗产，卢宅古建筑群便是典型代表，其他尚待开发的名人故居和人文景观，还有许多处。特别是20世纪90年代以来逐步形成的横店镇影视城，集中了清明上河图、秦王宫、明清宫苑、江南水乡等仿古建筑，这些仿古建筑在发挥影视拍摄基地功能的同时，也形成了规模浩大、风格独特的建筑与文化景观。

同时，东阳山清水秀，林木茂盛，植物种类繁多，农林土特产知名度高。东阳东白茶以历史悠久、品质优异著称。世界上第一部茶叶专著、唐代陆羽的《茶经》指出：“婺州东阳县东白山与荆州同。”（荆州茶为当时名茶）。香榧、席草、青枣等土特产也有一定优势。东阳又是著名的药材产地，常用中药中的“浙八味”，东阳主产的有五味：白术、白芍、元胡、元参和浙贝。春日里，茶园和席草田一片碧绿，白芍等中草药和其他花草万花怒放，姹紫嫣红，田里山间仿佛一幅幅织锦画，非常美丽。

以这些人文景观和生态环境为基础，早在十多年前，东阳市就把城镇化的道路，定位为“园林生态城镇模式”。其具体目标是：“城在园中，江在城中，楼在绿中，人在景中。”[1]

（二）编制和实施园林生态城镇规划

东阳各级政府认为，规划是引导城镇合理发展的纲领性文件，是有序建设城镇的指南，是推进城镇化过程必不可少的重要步骤。东阳市政府在确定园林生态城镇建设目标之后，为了高效而有序地推进城镇化建设，着手加强园林生态城镇的规划修编工作。他们首先着手修编和完善东阳市建成园林生态城镇的总体规划，使其富有个性和特色；再以总体规划为依据，着手制定和完善以下具体规划：县级市中心城区的旧城改造和新区开发规划，工业、商贸、文化教育、旅游等分类园区规划，广场、花坛、绿地、城雕等生态和景观系统规划，供水、用水、排水、污水处理等水网规划，输配电网规划，邮电、通信、计算机互联网络等信息产业网规划，街巷道路及交通运输网规划，天然气管网规划，广播电视、科技推广、市场、税务、金融、劳动就业、社会保障、教育资源、图书情报、天气预报警报、环境保护监测和旅游等服务项目规划，以及与上述相关的所有地下管线网规划等。

到了2009年，东阳市城镇规划得到进一步加强。东阳市政府完成了西南片区等一批控制性详细规划、人防专项规划、东阳市旅游发展和东白山生态旅游区总体规划的编制报批工作，组织开展了卢宅修建性详细规划、横店和歌山镇总体规划等各类规划的论证。[2]

近几年，东阳市一直按照园林生态城镇要求，推进整个区域的城镇化建设。特别是县级市主城区，在建设园林生态城镇过程中，东阳市按照“两江绕一山、两镇合一城”的远景规划，