河南城市地下综合管廊建设研究.docxVIP

??

?

??

河南城市地下综合管廊建设研究

?

??

?

?

?

?

?

?

?

???

?

?

?

?

?

近年来，伴随城市的迅速扩张，城市地下管线建设数量不足、质量不高、管理水平低下问题日益凸显，造成雨水内涝、管线破裂、路面塌陷等社会公共突发事件频现，严重影响了城市正常运行秩序。为此，国家高度重视城市地下综合管廊建设，2013年以来连续出台了《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）、《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）、《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）、《关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）以及制定了《城市地下综合管廊工程规划编制指引》（建城〔2015〕70号）、《城市综合管廊工程技术规范》（GB50838-2015）等指导性文件，加强城市地下综合管廊建设工作。

城市地下综合管廊又称“共同沟”，是在城市地下建造集市政、电力、通信、给排水等各种管线于一体的隧道，并实施统一规划、统一设计、统一建设和统一管理的城市公共基础设施。从当前经济社会发展形势看，建设城市地下综合管廊既可以消除“马路拉链”“空中蜘蛛网”等问题，避免城市道路反复开挖带给城市居民的出行困扰和环境污染，又可以合理利用地下空间，优化市政工程公共管线的安全布局，增强城市的防灾与抗灾的整体性能，有效避免重大管线安全事故的发生，提高城市综合承载力，提升新型城镇化发展质量，打造经济发展新动力。

一国内外城市地下综合管廊建设的总体现状

城市地下综合管廊开始于19世纪的欧洲。1833年法国巴黎在有系统地规划排水网络时，就开始兴建城市地下综合管廊，目前它已经持续运行近200年。1861年英国在伦敦开始建设综合管廊，迄今伦敦市区建设综合管廊已超过20条。1890年德国在汉堡开始兴建第一条综合管廊，1964年苏尔市、哈利市也开始实施综合管廊的实验计划。1923年关东大地震以后，日本在九段坂、滨町、八重洲也开始兴建地下综合管廊。1933年西班牙计划建设城市地下综合管廊，1953年马德里首先进行综合管廊的规划与建设，并在技术和经济上都收到了满意的效果，综合管廊逐步得以推广。到现在为止，发达国家已经基本完成地下管廊建设。

相比国外一百年多的发展历程，我国无论是在建设规模、技术应用、资金筹措、管理方式等方面都还存在很大的差距，对城市地下综合管廊的研究和实践还处于起步阶段。1958年北京天安门广场铺设了1000多米的综合管廊，1994年底上海浦东新区建成了我国第一条规模较大、距离较长的综合管廊。2006年北京中关村西区建成了我国第二条现代化的综合管廊。除此之外，广州大学城也建成了17公里的综合管廊。不完全统计数据显示，目前全国城市地下综合管廊建设里程约800公里。和全国大多数省份一样，河南省城市地下综合管廊还处于起步建设和试点阶段。河南省第一条地下综合管廊示范段位于郑州经济技术开发区滨河国际新城，计划建成5.58公里投资2.7亿元，现在已建成2.4公里，平均每公里成本4000多万元。此外，河南正在建设郑州CBD副中心地下综合管廊，标准更高、功能更全，总投资6.58亿元，平均造价每公里1亿多元。此外，全省计划建设的项目还有郑州白沙园区豫兴大道综合管廊、雁鸣路综合管廊、锦绣路综合管廊等（见表1）。

目前，河南省城市地下综合管廊建设的相关法律法规还不完善、技术规范还不健全、投融资和运营模式还不明确。城市的多数地下管线基本上是由管线建设单位自行建设，造成道路建设和地下管线建设不能同步进行，各类管线铺设不能同步到位，出现路面反复开挖，造成人力、物力高度浪费的现象，很大程度上制约着城市的快速发展。以郑州为例，城市地下管线系统有八大类二十多种管线，涉及三十多个职能和权属部门，多种管线交叉，但又自建自管，导致道路沦为“拉链马路”，频繁被破。

表1国内外城市地下综合管廊建设基本情况

二河南城市地下综合管廊建设的总体思路及基本原则

（一）总体思路

适应河南新型城镇化和现代化城市建设的形势，按照高起点规划、新老区统筹、市场化运作、示范性推广的要求，合理确定建设的时序、规模、目标，统筹考虑城市发展的近期、中期、远期规划，分片分阶段实施。到“十三五”期末，河南力争建成一批具有国内一流、国际先进水平的地下综合管廊，初步建立干线管廊、支线管廊和缆线管廊协调发展的格局。

（二）遵循的原则

城市地下综合管廊建设是一项系统复杂并牵涉多方利益的工程，涉及市政工程、电力通信、供水供气等多个行业和领域，在建设过程中要遵循以下方面的原则。

加强顶层设计，坚持规划引领。立足城市发展阶段和远景，加强顶层设计，有序推进，坚持先规划、后建设，积极发挥规划的引领作用，提高城市基础设施建设的前瞻性、整体性和系统性。