河北科技金融法治保障机制的建构与创新.docxVIP

??

?

??

河北科技金融法治保障机制的建构与创新

?

??

?

?

?

?

?

?

?

???

?

?

?

?

?

科学技术是第一生产力，而金融是经济发展的命脉。“科技金融是促进科技开发、成果转化和高新技术产业发展的一系列金融工具、金融制度、金融政策与金融服务的系统性、创新性安排，是由向科学与技术创新活动提供金融资源的政府、企业、市场、社会中介机构等各种主体及其在科技创新融资过程中的行业活动共同组成的一个体系。”科技金融在国家层面早已备受重视。早在2006年2月，国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020）》就已明确提出“科技金融”概念。

河北省“十三五”规划纲要强调“推动科技与金融深度融合”。深化科技金融创新、积极引导金融资源向科技领域配置、促进科技和金融结合，是加快河北科技成果转化、实现经济提档升级的强大动力，也是河北建设经济强省的战略选择。

法治是迄今为止人类所能找到的最好的治国模式。党的十八届四中全会已将全面推进依法治国提升到一个新的战略高度，河北应全面启动和加快推进科技金融法治建设，为科技金融提供最基本的法治保障。

一通过法治促进科技金融发展的必要性

科技金融法治或法治化，包括科技金融法律制度、执法、司法等，贯穿“事前预防，事中控制，事后修正”全过程，内容非常丰富，涵盖极为广泛，体系十分复杂。

（一）法治建设对科技金融起到了引导、促进和规范作用

科技金融错综复杂、千头万绪，多种利益分化、多元价值碰撞、多元主体冲突的现象比比皆是。法律具有规范性、强制性，通过立法来约束人们的行为，特别是对科技金融活动进行规范，对违法行为予以惩罚和规制，是调节社会关系与定纷止争的最权威机制，可以促进科技金融工作的有序开展，保障科技金融工作目标的实现。

（二）科技金融现状需要从法治视角进行检省

法治建设是保障科技金融发展的重要条件。党的十八大指出，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。法治思维是治国理政者的基础性思维，科技金融管理者和从业人员也应牢固树立法治思维，运用法治思维审视科技金融现状，通过法治方式推动科技金融改革。

（三）科技金融难题需要通过法治手段加以破解

科技金融领域存在的一些深层次的矛盾，以及来自各方面的难题和挑战，需要用法治手段来破解。科技金融发展创新，起于法，成于法，定于法。历史经验表明，要改革，先变法；变法成功，改革就成功。这是法治的优势所在。发展科技金融，不是“过去式”，而是“现在进行时”，更是永不停顿、永不懈怠的在路上的“接力赛”式“长征”。这需要科技金融价值的弘扬和理念的认同，更需要充分利用法治手段破解难题和巩固改革成果。

二科技金融法治保障的着力点

法治保障是全程式、立体式、全方位的保障，与其他治理方式比较起来，有其独特的着力点，有其发挥法治保障作用的独特途径。实现科技金融的法治保障，需要从以下几个方面切入。

（一）通过法律配置科技金融职权，确定科技金融主体的职责

职权法定是法治的基本要求，法定化职权是进行有效治理的必要条件，因此，科学配置各相关部门的科技金融相关职权是法治保障的第一着力点。为此，要做到把对科技金融规律的认识和把握体现到法律中，据此科学配置各相关部门的科技金融职权，并通过法律明确划分各相关部门的科技金融职权。同时，加快政府职能转变，使政府与市场、社会之间形成一个功能互补而又不相互掣肘的关系结构，在三者之间科学配置科技金融资源。

（二）通过法律确定各种科技金融行为实施的条件及效力

科技金融最终表现为一种行为和过程。通过法治保障科技金融的加强和创新，基本方式就是类型化，将科技金融这个笼统概念分解为不同类型的具体行为，如科技贷款、科技担保、天使投资、风险投资、科技保险等等。类型化的好处在于可以有针对性地进行规范，通过法律明确各种具体行为的实施条件和效力，使科技金融的活动开展可以有精细化的、可操作性的法律依据。

（三）通过法律规范科技金融社会组织的行为并保障社会组织有序参与

要通过法律的规范作用重点培育和优先发展科技金融领域的社会组织，保障科技金融社会组织的健康发展和有序参与，实现政府行政管理和科技金融社会组织管理的有效衔接和良性互动。同时，科技金融社会组织承担了参与科技金融的公共职能，如果放任不管也会导致权力滥用，所以需要通过法律对其行为进行有效监管。要建立科技金融社会组织行为的监管体系，引导科技金融社会组织完善内部治理结构，提高自律性。

（四）通过法律防范和惩治妨害科技金融的行为

良好的秩序是科技金融工作顺利开展的前提。因此，要最大限度地激发科技金融主体活力、最大限度地减少不和谐因素，保持良好秩序，有效应对风险，为科技金融发展营造良好环境。当然，在强调科技金融的秩序价值的同时，也要注意，塑造秩序的方式和落脚点是公共