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对我国监理工程师管理能力的评价

【摘要】国际工程项目使用的合同形式直接影响到工程管理的实践和进程，

特别是监理工程师作为管理合同的角色是一个关键因素。但是，中国的专业监理

工程师们与目前实际需要的管理能力有着较大的差距。极为重要的是项目决策者

在早期阶段就开始需要监理工程师的专业技能来帮助业主进行项目管理。本文开

始探索作为合同管理者所需的主要技能、技术和知识以及相关的问题，提出目前

存在的问题，对中国建筑业所要求的合同管理人才给与评价。

【关键词】中国监理；合同管理；国际项目；菲迪克

0.引言

自推出改革开放政策的二十年里，在发展与世界的关系方面，中国已表现出

特有的能力，对外贸易数量的增长和外资资金的流入就是证明。自1993年以来，

在发展中国家中，中国一直是主要的外国直接投资国，同时，中国也在不断地吸

引更多的外国投资。事实上，500个最富有的跨国公司中有近400个已在中国建

立了公司。仅仅在2002年12月，就有3443个外商投资企业被批准设立1。在

诸如世界银行和亚洲发展银行提供的资金的帮助下，许多大型建设项目得到实

施，包括安徽省高速公路建设项目2，上海城市环境项目3，新疆公路建设项目

4，小浪底水利枢纽5，鲁布革水电工程6等。

这些工程项目的建设和越来越多的外商投资工程对国内的建筑业及相关产

业带来了巨大的挑战。尤其突出的是我们国内的工程管理人员缺少合同管理经

验，更缺少有国际工程经验的合同管理者。在国际工程的实施过程中，我们不得

不聘请国外的咨询工程师对工程进行管理。相比之下，我国的监理工程师在合同

管理方面的能力存在较大的差距。

1.发展中的中国的合同管理

前面提到的所有项目都是按照国际咨询工程师联合会，俗称菲迪克

（FIDIC），所提供的合同文本进行实施的。国际投资机构通常要求必须由投资

机构认可国家的咨询工程师对工程进行投资控制。目前，正如文献7所述，中国

大部分的国际项目都是在菲迪克合同标准下进行的。这一改革开放带来的新事

物，使中国传统的合同管理势必要进行改革，以适应新形势下的管理需要。特别

是作为合同管理者并起关键作用的监理工程师应该具备菲迪克合同中“工程师”

的素质和能力。由于管理体制的不同，我们虽然学习国外的先进经验，按照国际

惯例，建立起了我国的监理工程师队伍，在建设领域中实行建设监理。建筑工程

承包合同的模式也学习FIDIC合同的模式采用标准条件和专用条件，但是由于

我国传统的建设管理程序模式决定了政府管理市场主要依靠行政手段，因而我国

的建设监理不仅是一种建立在市场行为下的管理方式，而且还带有政府管理留下

的烙印。因此，如何培养一支高素质的监理队伍使之既具有国际工程管理的基本

能力，又符合我国管理体制的要求，是我国建设监理制度健康发展所必需要解决

的课题。

图1和图2是中国传统的管理体制与实施建设监理后的基本管理体制。通过

对比可以看出，中国的监理制度与传统的管理制度相比并没有根本性的变化，只

是在传统的管理体制上增加了建设监理，这说明我国改革后的管理体制基本沿用

了传统的管理体制，在此基础上吸收了国际管理的惯例。但由于我国的市场经济

尚处在发展阶段，与菲迪克以市场为依托的管理环境有着明显不同的环境8，不

可能完全照搬国外的合同管理模式。

2.中国目前工程监理队伍现状与国际工程需要的差距

2.1监理人员需求量的增长

随着中国加入世贸组织，中国的建筑管理逐步向市场经济过渡，面临着国际

竞争的局面，这势必给传统的管理带来新的挑战。在1989年，建设部开始推动

新的管理体制，从开始试点到全面推广，经历了不断发展不断完善的过程。监理

单位的资质管理和监理工程师的资格管理等一系列规章制度保证了监理制度的

实施。截止到2013年，监理公司的数目已上升至6000多家，总计有50多万监

理人员在从事监理工作。

需要指出的是，在50多万从业人员中，只有不到10万人获得了注册监理工

程师的资格。2005年房屋建筑监理工程师注册人数为63225人，而2006年同类

人员的数量为63109人，这说明每年监理工程师的数量很难满足国家建设规模不

断增长的需要，在很大程度上限制了监理工作的开展，与建筑市场对高层次监理

人员的需求极不相符。按照建设部对监理工程师获取资格的规定，建立从业人