试析面向实施的城市设计管理机制及策略.docxVIP

??

?

??

试析面向实施的城市设计管理机制及策略

?

??

?

?

?

?

?

?

?

???

?

?

?

?

?

摘要：城市设计作为法定规划以外的一种结合城市规划、建筑设计、景观营造的综合空间设计，由于缺乏法定刚性管控手段，城市设计提出的控制要素在实施阶段往往大打折扣。为保障城市设计实施管理工作有效推进，提高城市设计的落地性和有效性，通过配套制定管理机制和策略，利用关键要素规划审查的管理机制、其他要素区间管控的策略，提高城市设计的科学性和实施性。

关键词：城市设计；管理机制；要素管控

城市设计的对象是城市中的空间，在城市设计的实施过程中需要对空间中的用地规划、建筑设计、景观环境等各类要素资源进行管控，而这些要素涉及多个行政主管部门、权属主体。在城市设计缺乏法定图则刚性管控的前提下，配套制定管理机制和策略，协同各主管、权属主体，结合规划审批把控，以提高城市设计的科学性和实施性。

一、基于规划管理的城市设计概述

城市设计作为法定规划外的一种补充规划方式，由于缺乏法定刚性管控要求，设计提出的控制要素在实施阶段往往大打折扣，规划管理便成了城市设计实施成效的关键一环。城市设计的实施效果取决于对城市设计主要要素的控制以及管理手段，运用科学化的工作手段将各个利益和因素进行相互的协调，在城市公共空间中需要进行层次性的规划，保证各项工作的完美落实［1］。面向实施的城市设计编制，应同步建立完善的要素管理控制引导方案，并将城市设计的成果和规划管理进行紧密的连接，强调城市设计的实施管理方式，并且还要加强不同专业之间的协调以及支持。为提高城市设计的效果，加强对城市空间资源的合理管控，建立相应的要素管理机制及策略。在城市历史建成较为复杂的背景条件下，许多问题只有在城市设计的实施过程中才逐渐暴露，在实际工作的过程中始终准确把握城市设计的关键控制目标，开展各类要素刚性管控及动态调整，从而使得城市设计的科学性和适应性能够得到有效的提升。

二、面向实施的编制及实施任务

面向实施的城市设计工作，在编制及实施的各环节中应对影响实施效果的主要要素进行综合性的分析提炼，在实施工程中重点把控主要影响要素，提高城市设计规划工作有效性。在市场机制下我国城市开发建设所面临的问题逐渐朝着多样化的方向而发展，在实际工作过程中要明确主要的工作环节，明确目标阶段的规划任务［3］。

首先在规划编制方面，城市设计编制是否合理影响着最终的实施效果，城市设计编制重点不在于对建筑外形的塑造，而是突出建筑实用性的功能，对整体的环境品质进行有效的控制，并且对公共空间的功能进行有效的实现，将开发方的利益和公共利益进行有机的协调［2］。在具体编制的过程中，编制单位遵循实际的设计需求和要求，将方案设计的图纸和文本作为最终的设计目标。但由于城市设计成果不属于法定文件，在管理层面缺乏实施力度，加上实施过程中涉及众多行政主管部门、权属主体间的协调，城市设计编制除了形成必要性的技术文件，应充分考虑保障设计落地的实施管控方式，提出配套的实施管理机制和策略。从技术文件中提炼出影响城市设计目标实现的关键要素，对关键要素提出刚性管理机制；提炼出可结合实际进行灵活设计的其他要素，对其他要素提出区间控制策略。在保障城市设计目标的关键要素刚性管控的前提下，结合实际情况推进项目有序进行的策略，在项目实施过程中对其他要素进行区间管控，并对其他动态化调整进行集中讨论决策。以刚性与弹性相结合、强制实施与动态调整相结合的方法和手段，利用关键要素规划审查的管理机制、其他要素区间管控的策略对城市设计进行有效落实，以保障城市设计应对实际情况的适应性和可操作性。

其次在管理实施方面，城市设计的成果主要是控制城市空间和未来的建设发展形态，在进行城市设计实施的过程中，需要将城市设计和用地开发建设进行紧密融合，从而使得城市设计充分发挥其空间设计作用，使得城市空间资源能够得到合理利用。各用地地块的管控、地块间的衔接协调、公共空间的整体营造，构成了城市设计空间管控的主要要素。在规划管理层面应分阶段、分层面、分主体明确落实城市设计主要要素的审查、把控、执行内容。将关键要素结合到地块一书两证等各规划阶段中，结合到建筑外观、市政道路断面、环境绿化营造等各实施层面中，结合到个行政主管部门、权属等各实施主体中落实，形成城市设计关键要素管理的机制。依照城市设计编制提炼的关键要素、其他要素及管理机制策略成果，规划主管部门应严格审查管控各地块权属主体的建设要素落实情况；积极协调各地块间退缩、风格、连接通道等衔接要求；协同道路、广场、绿地等公共空间的建设主管部门营造精细化城市空间。城市设计的管理实施过程中，突出规划管理部门的统筹主体地位，搭建多方主体相互协作的平台，确保关键刚性要素落实，其他要素多方协调中动态实施。

三、面向实施的管理机制及策略分析

（一）