大部制背景下的县域信息化策略.docx

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大部制背景下的县域信息化策略

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张海滨

继去年工业和信息化部成立，今年上半年许多省份也相继成立了经济和信息化委员会，足见国家坚定不移地走新型工业化道路的决心。许多专家学者、政府官员见仁见智就此进行了全面、深入的分析，提出了一些建设性的策略和思路，也让我们看到了新时期信息化深入发展的新局面。信息化作为覆盖现代化建设全局的战略举措，找准信息化建设的着力点显得尤为重要。过去许多信息化项目不能取得成功，缺乏生命力，关键在于不能走出为信息化而信息化的建设怪圈，不能做到有的放矢。工业和信息化部的成立使我们看清了信息化建设的需求动因，进一步明确了信息化建设的着力点。本文结合山东省滨州市滨城区实际，就工业和信息化部成立对县域信息化发展的影响谈点看法，探讨县域信息化如何适应新形势，以便基于已有的信息化基础，走出一条科学、有效的信息化道路。

工业和信息化部成立的导向作用——解读中把握形势

对大部制改革的认识

从国际社会经验看，“大部制”能解决政出多门，政府之间职能交叉、权责不清的状况。工业和信息化部成立称的上是行政管理体制改革的先声，对于我们这样一个处于工业化中期阶段的国家，中央提出信息化和工业化融合发展，成立工业和信息化部，是基于实际国情和国际信息化大趋势，是科学发展观的必然要求。以信息化带动工业化，加快信息化与工业化的融合，是涉及我国整个工业行业的历史性任务。传统工业的升级改造，产业结构、产品结构和企业结构的调整都需要打破现行的行业壁垒，加强产业融合与产业配套，以高新技术产业与信息产业为主导，统筹、协调推进。

“大部门体制”不可能毕其功于一役。综观世界各国，发达国家的政府内阁部门虽然现在一般不超过20个，但都是经历了较长时间逐步改革的结果，因此需要做到长远目标与阶段性目标相结合，整体设计与分步实施相结合。另外，伴随大部制改革，政府部门的有些职能应当市场化，由社会力量、中介组织来参与。

工业和信息化部成立对信息化的影响

新组建的工业和信息化部的重要职责就是从国家发展战略的高度，拟定并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新。从而充分发挥国家整体规划、宏观指导、统筹协调、综合服务的职能，加快调整区域产业布局，推动产业结构优化升级。组建工业与信息化部后，国家信息化的主管部门得到进一步明确，可以有效改变过去在信息化推进方面政出多门，权责不一和体制不顺的状况。

工业和信息化部的职责进一步诠释了现阶段信息化建设的着力点，即围绕新型工业化道路进行信息化布局，使我们进一步明确了信息化建设的核心需求，有助于我们更好地把握信息化建设的目标任务，有助于十七大精神的贯彻落实。需求分析是迈向信息化成功之路的第一步，也是极具认知性和创造性的活动，此阶段做得好坏，是信息化成败的关键。只有准确把握信息化建设的需求动因，才能做到有的放矢。

以微观调整呼应宏观布局

我国在改革中宏观和微观容易脱节。值得注意的是政府机构改革往往有很强的宏观动力、宏观认识，但缺乏微观的力量支持，缺乏微观需求动因的呼应。我们还不清楚大部制的“合并”，微观上哪些地方会出问题。一旦宏观改革完成了，宏观动力就不足了，微观办事情的压力会增大。因此，肩负更多微观调整重任的基层政府应该通过科学有效的体制、机制创新，规划的调整，呼应大部制改革产生的宏观影响。

在今后相当长时期内，工业和信息化部主要影响中央层面的产业布局、行业规划、资源整合等方面，从而使社会经济基础、结构、生产力与生产关系由工业社会向信息社会过渡，确保实现社会经济信息化。同时，应该看到应用信息技术改造传统工业的切入点和抓手是企业信息化，涉及微观办事的问题，使企业生产、经营、管理与服务实现信息化，核心业务数字化、网络化、自动化、智能化，而这些方面是县域信息化的重中之重。应用信息技术改造提升传统工业、加快推进企业信息化是促进工业化与信息化融合的重要途径，也是信息化发展的生命力所在。

区域信息化面临的问题——反思中正视现实

多年的信息化实践，使我们充分感受到基层区域信息化的艰难。我们曾经面对的信息化方面的困难并不会因为大部制改革而消除，以往信息化建设中出现的不良现象也不会因为大部制改革而避免。相反，在近期人们将面临更多的压力，比如为了适应新形势，人们对信息化的认识水平需要进一步提高，信息化技能亟待加强等等。

不能忽略的信息化现象

一是曾经公认成功的信息化项目“昙花一现”，今天红火的信息化应用项目，一年后甚至半年后回归了传统，不见了踪影。这是信息化的延续问题，普遍存在。

二是不同行业信息系统数据不能共享、不能比对，造成数据不一致，影响可用性。这是信息整合问题，普遍存在。

三是巨资建设的信息化工程，规划宏伟，但实际运用中却鲜有作为。这是信息化性价比问题，普遍存在。

面对这些现象，我们应该反