政府重大危机事件的应对能力研究.docxVIP

?

?

政府重大危机事件的应对能力研究

?

?

论文导读：本文借鉴这一解释将“重大危机事件”定义为突然发生，造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危害公共安全的紧急事件。结合以上观点，作者提出以下几个指标来对政府在重大突发事件中的应对能力进行评价：(1)对主次区分的清晰化(包括以人为本、以公众利益为重等)。

关键词：重大危机事件，应对能力，危机管理原则，评价指标

?

进入新世纪以来,我国突发公共事件发生的种类和频率都呈明显增长态势,[1]各种自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件屡屡发生,除传统突发事件外，新的非传统突发事件不断凸现,包括能源紧张、智能犯罪、恐怖主义、贩毒走私、严重传染性疾病、环境安全、经济金融安全和信息安全等。而且,传统突发事件与非传统突发事件相互交织、相互影响、相伴而生,具有明显的互动性,处置起来难度较大。这些都为政府的危机应对能力提出了巨大挑战，提高政府的危机应对能力具有现实意义：既可以维护社会稳定，又可以树立政府的良好形象。

1相关概念及理论回顾

1.1危机及重大危机事件的概念

“危机”的定义可谓见仁见智,危机的概念很多，从不同侧面和角度都可以给出不同的解释，从学术研究的角度看学者们对危机的定义已经达到100多种。[2]作者比较赞同将危机定义为：危机又称“突发事件”、“风险”，是指突发性的、可能对社会造成较大危害的事件，可能是“天灾”，也可能是“人祸”。[3][4]

查阅文献发现目前研究较多的是“突发公共事件”、“突发公共危机”，在国务院2006年1月8日颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》中，对“突发公共事件”进行了解释，即“指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡，财产损失，生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件”。本文借鉴这一解释将“重大危机事件”定义为突然发生，造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危害公共安全的紧急事件。

1.2政府危机管理

所谓“政府危机管理”是指政府针对自然界或者社会可能发生的危机和正在发生的危机，进行事先积极预测、事中快速应对、事后妥善解决的一种战略管理手段。[5]

政府的危机管理能力指向领导者的素养，这里需要指出的是政府危机管理的价值排序问题。政府危机管理的价值排序是指在危机状态下，政府机构对上与下、内与外、小我与大我等各方利害关系，进行优先序列的选择与确定的过程，这一过程得出的结果，将成为政府权衡取舍危机利害关系的基本尺度。它反映了政府在危机中的思维方式与价值取向，决定着具体的应对模式和社会表现。[6]在应对重大危机事件时政府优先保护、维系的三个厉害指向是：公众利益、社会稳定和政府形象。

2政府危机管理应遵循的原则

危机有其潜伏期、发展期、爆发期、恢复期，所以并不是只在危机爆发后才要积极应对，而是针对危机的不同时期提出不同的应对措施。在《国家突发公共事件总体应急预案》中明确提出了应对各类突发公共事件的六条工作原则：以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。这一原则的制定兼顾了危机的不同时期，而且涉及面也较广，为评价政府的危机应对能力提供了依据。本文根据相关文献着重强调以下几个原则：

首先，以人文本，公共利益至上。人是构成社会的基本单位，中国共产党是代表最广大人民利益的党，危机爆发后救助百姓应是第一要务，政府应把保证人民群众的生命财产安全作为重中之重，以维护公共利益为己任，而不是推卸责任或追究责任。

其次，居安思危，预防为主。有些危机是可以事前预防将灾害降到最小的，但是，目前一些政府公务员抱有侥幸心理，对突发性危机事件的认识和准备不足，缺乏危机管理意识，危机爆发后又穷于应付。综合来说就是缺乏一套有效、科学的危机事件实时评估与实时决策系统，以致出现一些决策上的失误。

第三，快速反应，果断决策。危急之下时间往往是最为稀缺的资源，关乎对与错、进与退、多与少等诸多重大问题的抉择。危机事件来临时给予领导者的决策时间有限，任何犹豫不决、举棋不定或拖延决策都有可能带来致命的灾难，因此危机管理时的决策必须从平时的“民主决策”转换为战时的“权威决策”，在信息共享、专家咨询的基础上由最高决策者拍板定夺，并且是谁决策谁承担责任。

第四，及时信息传播，稳定民心。论文参考网。信息的传播包括上下级政府之间的信息传递以及媒体的传播。由于传统观念的影响以及长期以来形成的“报喜不报忧”的不良作风[7]，有的部门和地区甚至在危机事件已发后隐瞒情况的严重程度，甚至延迟上报，使政府错失了将危机遏杀于萌芽状态、避免危机爆发的先机，给国家、社会、人民带来了无法挽回的巨大生命财产损失。论文参考网。政府在危机中的信息发布，应采取“结论未出、态度先行”的开放模式，以负责任的态度