国有资产管理第四章_国有资产管理基础教材教学课件.pptVIP

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第四章 国有资产管理概论第一节国有资产产权界定第二节国有资产产权登记第三节国有资产清产核资第四节国有资产统计

第一节国有资产产权界定一、产权理论概述（一）产权及其构成要素一般而言,所谓产权是指一定经济主体依法对特定经济客体（资产）所有、使用、处分并获取相应收益的权利。具体而言,产权是财产所有权以及与财产所有权有关的各项权能的总和。

产权虽然来自于所有权，是以所有权为核心，但并不等同于所有权，这种差别可以归纳为:第一节国有资产产权界定1、权利主体不同。2、权利的形态不同。3、权利的运动形态不同。4、权能不同。5.存在的经济条件不同。构成产权的基本要素有三个，即产权主体，产权客体和产权权利。

（二）产权关系第一节国有资产产权界定所谓产权关系,是产权主体之间在财产占有、使用、收益、处分中发生的各种关系的总和,包括所有者与经营者的关系或所有者与使用者的关系,所有者与所有者之间的关系,所有者内部各种监督管理主体之间的关系,经营者与经营者之间的关系或使用者与使用者之间的关系,经营者与使用者的关系。

（三）产权的基本特征第一节国有资产产权界定1、产权具有明确性。2、产权具有独立性。3、产权具有转让性。4、产权具有收益性。5.产权具有责任性。

（四）产权的功能第一节国有资产产权界定1、保护资产所有者主体利益的功能。2、促使资产所有者高效使用资产的功能。3、推动市场经济发展的功能。4.约束财产支配者经济行为的功能。

二、国有资产产权及其权益第一节国有资产产权界定产权可以划分为私有产权与公共产权。我国法律规定的与国有财产所有权相关的产权主要有以下几种:（一）经营权（二）使用权（三）采矿权（四）承包经营权

四、国有资产产权界定标准与方法第一节国有资产产权界定（一）国有资产所有权界定的标准1、理论标准。2、法律标准。3、政策标准。4.事实标准。

第一节国有资产产权界定（二）国有资产产权界定的方法根据谁投资、谁所有、谁受益的原则以及国有资产的具体成因，可从以下三个方面判定国有资产所有权的归属:第一，如果原始投资是国家，则其形成的资产为国有资产；第二、由国家原始投资形成的资产增值，应为国有资产；第三、由国家优惠而形成的资产，如税前还贷、税收减免等形成的资产，应根据情况判定是否应为国家投资。

第一节国有资产产权界定国有资产所有权界定的方法就是要通过适当的方式和途径获得以上资料。1、国家原始投资的审查确定。2、国家原始投资增值的审查确定。3.国家优惠政策形成的资产的审查确定。

第一节国有资产产权界定（三）国有资产产权界定的有关规定1、国有企业国有资产产权界定的规定。2、国有单位之间产权界定的规定。3、集体所有制企业中国有资产所有权界定的规定。4、中外合资、合作经营企业中国有资产所有权界定的规定。5.股份制企业和联营企业中国有资产所有权界定的规定。

第一节国有资产产权界定（四）产权界定的组织实施1.占有、使用国有资产的单位，发生下列情形的，应当进行产权界定：与外方合资、合作的；实行股份制改造和与其他企业联营的；发生兼并、拍卖等产权变动的；国家机关及其所属事业单位创办企业和其他经济实体的；国有资产管理部门认为需要界定的其他情形。

第一节国有资产产权界定2.产权界定依下列程序进行：全民单位的各项资产及对外投资,由全民单位首先进行清理和界定,其上级主管部门负责督促和检查。必要时也可以由上级主管部门或国有资产管理部门直接进行清理和界定；全民单位经清理、界定已清楚属于国有资产的部分,按财务隶属关系报同级国有资产管理部门认定；经认定的国有资产,须按规定办理产权登记等有关手续。占用国有资产的其他单位的产权界定,可以参照上述程序办理。

第一节国有资产产权界定（五）国有资产产权纠纷的调处产权纠纷是指有关当事人对财产所有权或经营权、使用权等产权归属问题所发生的争议。产权纠纷调处的程序一般如下:全民所有制单位之间法发生产权纠纷，先由当事人自行协商解决。协商解决不了的，应征求其上级主管部门意见后，向同级或共同上一级国有资产管理部门申请调解和裁定。对于全民所有制单位与其他经济成分之间发生的产权纠纷，由全民单位提出处理意见，经同级国有资产管理部门同意后，与对方当事人协商解决。不能协商解决的，则依司法程序处理。

五、国有资产产权交易第一节国有资产产权界定（一）产权交易及其特点1.产权交易。所谓产权交易，又称产权转让或产权流动，是指交易双方当事人依照法律的规定和合同的约定，通过购买、出售、兼并、拍卖等方式，将一方当事人所享有的企业产权的部分或者全部转让给另一方当事人，而使被交易企业丧失法然资格或改变法