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上饶乡村教师资源缺乏调查报告

一条山谷，一座拱桥，一排古朴民居，一片金黄油菜花，勾勒出

“中国最美乡村”的秀丽。

江西上饶，地处赣、浙、闽、皖四省交界，下辖的婺源拥有“中

国最美乡村”的美誉。在这里，一座村庄就是一个博物馆。在这里，

广袤的农村就是最大的现状。

但外人看不到的是：“H”形的奇特地理形态，让湖滨、丘陵、

山谷纵横交错，全市南北最狭窄的连接处仅10公里，东西最狭长的

距离达到了210公里；曾是全省人口第一大县的鄱阳县刚刚脱贫摘帽，

拥有160万人口，而全市人口最少的县仅有20万人口，人口分布不

均；全市乡村教学点大量存在，婺源的教学点曾达到259个，“一校

一师”数量曾达到162个，占全县公办学校总数的50.6％。

地处中部欠发达地区，地形复杂、农村占比大的上饶正面临教育

高质量发展的转型期，具有鲜明的样本意义。这里就是中国乡村教育

振兴的主战场。

面对未来、观照当下，上饶市委、市政府把教师作为教育发展的

第一资源，闻鸡起舞、日夜兼程，擦亮“学在上饶”品牌，加快推进

上饶教育高质量、跨越式发展，奋力开启建设教育强市新征程。

多做一点，留住人才——

本土化差异化的“政策＋”

“乡村教育振兴的‘牛鼻子’是人，更是人才。要把教师当成人

才来看待！”在上饶市教育局党组书记、局长侯小仙看来，从人到人

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才，一字之差的背后是对于乡村教师理念的迭代、选才标准的提升和

供给政策的细化。

为了给乡村源源不断地供给人才、留住人才，上饶在用足用好现

有国家、省级政策基础上多做一点，采取了一系列适合本地的“政策

＋”办法。

从2007年开始，上饶的初中毕业生报考志愿时发现，竟可以填

报自己所在乡镇中心小学的教师定向计划。回到本乡本土工作，还带

着编制，一时引得众多学生特别是优秀学生报考。

在“一校一师”占比众多的婺源等乡村教育大县，能歌善舞、一

专多能的定向师范生成了众多教学点的“宝”。

——为了能够用足用好定向师范生政策，上饶采取的“政策＋”

就是：细化前端本土化服务与培养。去年7月，在总结前期定向师范

生培养的基础上，上饶幼儿师范高等专科学校推出系列重磅举措：成

立乡村教育振兴学院，对定向生实施单独学院式管理；建立定向生片

区包干制度，成立12个县市区工作组，一一对应、全面覆盖上饶市

12个县市区，全年按月细化片区包干服务内容。

——为了让乡村教师不再家校两头跑，上饶采取的“政策＋”就

是：精准实施“归雁计划”。从2016年以来，上饶在江西省率先推

出“归雁计划”“团圆计划”“温暖计划”等举措，开通返乡任教绿

色通道。目前，全市共有1323名教师回原籍任教。

——为了让上饶的学校招到留得住的人才，上饶市教育局和人社、

编办、纪检等部门组团陪同学校带着公章招聘、面试，当场签订三方

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协议。

——为了让乡村幼儿园有稳定的教师队伍，上饶给每个乡镇中心

幼儿园至少配备2名在编教师。

在本土化、差异化的施策理念下，各县市区充分发挥自身特点，

瞄准痛点，提高政策精准度，把政策实施的效果最大化。

在广信区，针对全区南北狭长的地理特征，把农村边远乡镇补贴

政策的两个标准重新细化为三个标准，让最偏远的教师能