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提升上海高端装备制造业的宏观思考（下）
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口陶友之文
三．政府应成为自主创新引领者
1、营造良好创新环境
提升高端装备制造业，实现六个转变，政府的主要职能是什么？除了制订发展、提升的规划外，就是创造良好的提升环境，亦即创新环境。现规划己订，即《关于加快推进上海高新技术产业化的实施意见》，关键就是创造良好环境了。
何谓良好环境？就是根据自主创新的发展过程，能全面、而及时地解决自主创新中的三难：即开头难、中试难、和成果推广难。做到开创有动力，中试有实力，成果推广有保障。能做到这几点，就是为自主创新创造了良好的环境。
实施自主创新，不论是企业、还是个人，开头的困难很多：对新办企业来说，是资金，二是场地；对一般企业来说，引进很方便，创新有危险，如果创新不能创造比引进更大的效益，那它为什么要创新呢？！因此，良好的创业环境就是对新办企业，只要创新目标清楚，技术路线有谱，经专家讨论认可，就应及时帮助解决资金和场地问题。对一般企业来说，需有抑制引进、鼓励创新的政策。凡是上海已在研究试制的产品，严格控制引进，鼓励使用国内新产品。这类企业凡创新成功，所投费用可向市有关部门审报补贴，补贴数额或所投费用的二分之一，或三分之一。总之，不论是创新的个人、还是企业，都应让他们敢于创新、乐于创新，对创新有吸引力。
自主创新，从试验室能否进入正常生产，中间的个重要环节就是中试。中试，可说是自主创新中的惊险一跳，能跳过去，就成功了一半。否则，则会前功尽弃。改革开放以来，从全国到上海，所以引进有余，创新不足，走着一条从引进到引进的路子，其中原因之，就卡在中试上。中试又怎么会卡住的呢？关键的原因之一，是缺资金，没有资金只好作罢。据报道，2008年，上海市高技术产业的技术改造经费支出9.28亿元，占全国高技术产业的技术改造经费的4.25%，低于广东、江苏和浙江，位列第四；技术引进经费为7.89亿元，占全国技术引进经费的9.35%，低于广东、江苏，位列第三；消化吸引经费支出为0.96亿元，占全国消化吸收经费的6.4%，低于广东、江苏和浙江，位列第四；从技术引进经费与消化吸收经费比例来看，上海为8：1，高于全国6：1水平，情况最好的是浙江，技术引进经费与消化吸收经费比例为1：1，其次是江苏，为2:1。但是，与国外通常引进1美元，要花2-5美元进行消化吸收相比，则差距更大，这就说明上海消化吸收经费的严重不足。创造良好的环境，上海就需建立相应的风险基金，以及时帮助解决企业或个人进入到中试阶段资金不足的困难。
自主创新，许多企业和个人不敢涉及，最后的一个重要原因，就在于他们担心新产品能否销出去，万一销不出去，岂不要倾家荡产。自主创新不仅有人才、资金不足等方面的困难，而且还有市场风险，产品生产出来后，质量不过硬，生产消费者或生活消费者不要，怎么办？上海如果没有创造这方面的良好环境，仍有可能把自主创新扼杀在摇篮里，这就需学学日本、美国政府的做法。上世纪50年代初，日本刚生产出来的汽车，质量很差，经常要熄火抛锚，根本卖不出去，怎么办？就由政府采购。日本政府规定各部门要买车，必须买日本的。有了政府的撑腰，经过几年努力，不仅使日本汽车走出困境，而且后来成了世界名车之。美国西部硅谷地区和东部128公路沿线高技术产业群的迅速发展，与联邦政府的采购政策密不可分。从国外发展经验看，政策裂变创新能量，进而对一个国家的科技进步和经济发展产生巨大的推动作用。对照我国，在这方面就差远了。比如，我们早就研制出了自己的系统软件一一红旗Linux，研发了相应的支持软件，还组织了若干产业联盟，但就是打不开市场。消费者怕质量不过关，不愿意用。如果由政府部门采购，带头先用，或由政府部门组织推广，承担风险。对采用国内技术，予以补贴。引进国外技术，征收重税等，情况就会不一样了。遗憾的是，没做这样的工作。如果上海市政府不能为企业和个人分解这些风险，那未，自主创新不可能形成氛围，成为一种大势。政府采购，决不是庇护落后，而是让创新者有个喘息之机、继续完善提高的机会。因此，要使上海真正能达到创新驱动，并成为企业和个人一种自觉而又持久的行为，除了上海市政府各级领导带头树立自觉创新的思想和行动外，就必须能切实解决企业和个人创新中出现的各种风险，特别是最后一关的风险
2、健全自主创新体系
创新体系包括哪些内容？需在实践中不断发展，而笔者认为至少有以下几个方面：
第是关于创新主体。明确谁是创新主体非常重要，它是创新体系中的主心骨。明确了，政府的财政、税收等一切扶持政策，就可以向它倾斜，起到有的放矢的作用。否则，只会白浪费人力、物力和财力。谁是创新的主体呢？应是企业，企业是真正自主创新的主体；
第二是关于创新动力。怎样使企业和个人具有极大创新积极
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