《土地改革》小论文100字.pdfVIP

《土地改革》小论文100字--第1页

《土地改革》小论文100字

一、当前我国农村土地制度的局限性和存在的问题1.农地产权关系模糊，所

有权不明

1978年，农村土地产权关系调整后的家庭联产承包责任制主要是为解决农

村计划经济体制对农民束缚的问题而产生，缺乏系统理论准备、制度设计和有计

划地实施，是一种诱致性的制度变迁。这注定其不完善性——农地产权关系模

糊，所有权不明。

现行农地产权制度关系模糊，所有权不明主要体现在法律界定上。我国《宪

法》、《民法通则》、《土地管理法》、《农业法》等重要法律都规定农村土地集体所

有制，但“集体”这一主体，法律规定极为含糊。在《宪法》中界定为集体所有，

在《民法通则》中被界定为乡(镇)、村两级，而在《农业法》和《土地管理法》

中则是乡(镇)、村或村内农村集体经济组织;究竟是哪一级组织，法律制度均未明

晰，这就造成农地所有权表面的主体多重化和实际的主体虚化。同时，土地相关

法对土地所有权内涵、法律形式、实现方式，所有权主体地位没有相应合理的规

定。这就造成政府经营土地，土地产权转让高额收益被政府独得。

（一）农地承包经营权稳定性不强

1、土地承包经营权是随家庭联产承包责任制出现的。新《农村土地承包法》

颁布前，土地承包经营权属契约规定的债权性质，而非法律赋予的物权。虽然国

家强调稳定农村家庭承包制，但农地制度改革是一个逐步演进过程，其中涉及各

种利益关系，由此造成农地承包经营权关系不稳定。由于农地承包经营权关系稳

定性不强，就为有关部门利用权力，任意进行土地调整提供了便利。土地发包者

《土地改革》小论文100字--第1页

《土地改革》小论文100字--第2页

在利益驱动下进行权力寻租，利用土地所有权侵蚀农民的承包经营权，借结构调

整、规模经营、农业产业化等名目，强行流转农民土地经营使用权。由此引发农

民对土地预期的不确定，导致农户追求短期经济效益，粗放式经营，掠夺式开发，

以致整个农业生产后劲乏力，最终使中国特色农业现代化发展受阻。

2、农村税费制度改革后的制度保障缺失，造成农民受益权隐性流失

土地利益分配机制是土地制度安排的关键，直接关系农村土地经营制度运行

效率。从集体土地受益权来看，家庭联产承包责任制最初是将集体经济组织作为

发包方，以土地所有权向农户收取土地承包费;农户作为承包方，承包土地使用

权，获取土地产出的全部产品，完成国家和集体的税费任务。然而，取消农业税

后，国家相应免除了集体收取的土地承包费，村集体丧失了土地所有权收益，并

且集体土地不能直接入市交易。《农村土地承包法》规定“承包期内，承包方全

家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回承包方。”

这意味进入大中城市非农就业农民将失去土地权益，造成大中城市与小城镇非农

就业人员及全民和集体之间土地权益不平等。最后，农村税费改革后，很多农村

相应制度保障缺失严重，地方费大于税，加重农民负担。基于现行农地制度安排

的不完善，农村土地生产能力因制度缺陷而受到制约。

二、当前我国农村土地制度变迁的新思路

1、在土地集体所有，家庭承包经营格局下，进一步稳定和完善农地承包制

度，让农地所有权和使用权分离，明确农民使用权主体地位，以适应现代化农业

经营的需要。在实际操作中，可将土地所有权分解为由国家掌控的社会所有权和

农户掌控的个人所有权两部分，农村集体只在土地管理中承担事务性工作。这种

产权安排既确保国家拥有宏观调控土地资源开发、利用权，又坚持农户为基本的

《土地改革》小论文100字--第2页

《土地改革》小论文100字--第3页

经营组织单位。实际就是赋予农村土地使用权以商品属性。《土地承包法》总则

提出让农地承包经营权长期化，为农地使用权商品化