乡村振兴战略背景下农村基础设施建设的现状与对策.docxVIP

?

?

乡村振兴战略背景下农村基础设施建设的现状与对策

?

?

陈薇琼

【摘要】我国是“城乡二元结构”的农业大国，“三农”问题影响着国家的发展和社会的稳定，自2017年提出实施乡村振兴战略至今，我国脱贫攻坚战略取得了全面胜利，农业现代化不断加快。文章通过结合脱贫攻坚阶段推进农业基础设施建设的成果，对我国农村基础设施建设存在的问题进行分析，指出农业基础设施建设应从新基建、管护机制多元化、金融投入多样性、人才培育输入等方面持续稳步推进。

【关键词】乡村振兴战略;农村基础设施建设;农村“新基建”;基础设施管护机制

F323A2096-4102（2021）03-0073-03

一、引言

我国幅员辽阔、地形复杂、人口众多、资源空间分布不平衡，城乡发展不平衡、农业农村发展不充分。为进一步解决这种不平衡问题，习近平总书记2017年首次在十九大报告中提出乡村振兴战略。

近年来，学者们的研究普遍认为农村基础设施投资对农村地区发展具有重要影响。提供良好便捷的高质量的基础设施，有益于推动农村居民参与非农产业，有利于农村居民获得更高收入。

二、我国农村基础设施建设存在的问题

农业基础设施建设是为农村各项事业发展和改善农民生产生活提供公共产品和公共服务的各种设施的总称。随着生活水平的提高，人们对基础设施的要求逐渐提高，农村现有的相对薄弱的公共基础设施建设和教育、医疗资源越来越难以满足人民的现实要求，阻碍乡村振兴战略的实施。

（一）生产和生活基础设施建设方面

1.农业水利和交通基础设施缺乏长效管护机制，效益不高

2009-2019年，我国有效灌溉面积、节水灌溉面积逐年扩大，公路铁路里程持续增长。有效灌溉面积占节水灌溉面积的比例从2009年的43.5%，上升至2019年的约54%。高速等级路占公路总里程的比例和国家铁路电气化里程占铁路总里程的比例分别从2009年的1.7%、42.1%上涨至2019年的2.9%、69.9%。

农业基础设施的维护管理对其效能发挥具有极其重要的作用。有研究指出，世界约有60%的基础设施需要养护才能保证正常运转（徐淑红等，2008）。但我国农村地区农田水利设施和交通设施“重建设、轻管理”，甚至“有人建、无人管”。一方面存在地方官员为突出政绩，资金支持多倾向“看得见”农村基础设施建设，而“看不见”的后续管护不被重视;另一方面没有明确管护主体部门，缺乏专业的养护维修队伍对农村基础设施进行维修，逐渐造成水利设施损坏、老化现象严重，使用寿命缩短，很多路段因长久损坏得不到维修，最终造成道路塌陷，影响道路正常通行使用。

2.农业机械化发展不平衡、不充分

现代农业的发展离不开农业机械化，我国农用机械化不断由粗放式向集约型发展。近几年，我国农业机械总动力略有下降，主要农作物耕种收综合机械化率不断提升，从2009年的49.1%上升至2019年的70%，农业机械化率大幅提升。

以2019年我国农业各项机械化率为例，小麦、玉米、水稻这三类主要农作物的耕种收综合机械化率为69%;畜禽养殖业机械化率为35%，其中鸡养殖的机械化率为40%，生猪养殖机械化率为30%，肉牛、水禽等机械化率则普遍低于30%;设施农业机械化率仅31%-33%。由此可见，虽然我国农业机械化水平不断提高，但我国农业机械化发展总体呈现不均衡的特点。

3.农村信息网络基础设施建设薄弱，配套设施不全

2020年底，我国数字乡村建设取得初步进展，行政村4G覆盖率超过98%，农村互联网普及率明显提升。与2010年相比，2019年，我国农村宽带接入用户增长约4.4倍，农村宽带接入户数占全国的比例从19.6%提升至30%。

农村信息网络基础设施建设既是乡村振兴战略必不可少的要素，又是农村文化建设渠道，也是农村居民生活的新活力。其中电商平台，不仅可以将农产品供给国内大市场消费，增加农民收入、提高农业效益，同时也可以满足农民的多元化消费。《网络促进农村消费研究》指出农村物流基础设施仍不完善，表现为乡镇公路建设亟待加强，快递配送最后一公里难题仍存在;农村市场秩序还不够规范，假冒伪劣产品和虚假宣传等频现;针对广大农村地区的维权办法尚未设置，无法有效保障农村消费者因为网络消费而带来的利益损失。

（二）农村社会发展基础设施

1.农村教育政策举措与目标对象不匹配

2009-2018年，我国农村教育经费占国内生产总值5%左右，呈现逐年上升趋势;2009-2019年全国普通初中生与农村普通初中生的生均预算内教育事业费支出增速差距逐年缩小。

我国的农村教育扶贫政策不仅针对义务教育，同时积极推动以新型职业农民为主体的农村实用人才培养。但农村职业教育发展后劲不足，一方面我国大量农村人口迁移就业，农村人口“空心化”现象显著，导致农村对外来人才吸引力弱，职业教育缺乏培养对象。另一方面，政府部门以宏观规划和政