交通运输行政审批标准化研究.docx

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交通运输行政审批标准化研究

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摘要：在我国当前形势下，遵照国务院指示推进交通行政审批制度改革使之适应社会主义市场经济运行规律是非常适时和必要的一项重大行政举措。这对于突破阻碍交通运输生产力发展的体制性障碍。通过健全的社会主义市场经济体制来完成我国交通现代化的伟大历使命，具有重要意义这也是交通行业落实“三个代表”重要思想的一项具体行动。为了更好地把握交通行政审批制度改革的方向与目标，必须准确地把握交通行政审批制度的历史与现状，本文所称交通行政要是指政府交通主管部门对公路和水路交通行业的行政管理。

关键词：交通运输；行政审批；标准化

交通行政审批的历史与现状现行交通行政审批制度的基本情况，现行交通行政审批事项较多按行政法律关系的客体特征划分大致有三类:一是针对行政相对人申请参人公路或路交通行业某种特定经济活动的审批，二是针对相对人报告的某种特定经济活动方案的批;三是对相对人申请参人交通经济技术和教育培训活动的资质资格认定。其形式包括审批审核核准许可认可登记等，按行政法律关系的功能和适用条件还可以划分为特别许可如高速公路特许经营客运线路经营;普通许可如水路公路运输经营运输服务经营认可如验船师资格潜水员培训机构资质评定等。

正文：

一．研究背景

行政审批作为政府对社会资源进行权威性分配的重要手段，是行政管理中不可缺少的基础性制度，在经济发展、社会管理、公共安全等领域被广泛运用。我国的行政审批制度是在改革开放过程中逐渐形成的，在推动社会主义市场经济有序发展，保护合法权益不受侵害，维护公共利益和社会秩序等方面发挥了积极作用。但是，行政审批制度的弊端也不断暴露，并已逐渐成为制约发展的“制度性瓶颈”。行政审批制度改革既是转变政府职能、改善政府管理的需要，也是深化行政体制改革，理顺政府与市场关系，解决市场经济深层次矛盾的重要切入点。本文在整理归纳行政审批制度和标准化管理研究文献资料和现有成果的基础上，将标准化管理的思维、理念和方法植入行政审批制度运行过程中，构建了行政审批标准化管理模式。

二．行政审批研究

2.1研究意义

行政审批制度改革的政策性、理论性、实践性都很强。对这一课题的研究，不仅是转变政府职能、改善政府管理的需要，也是破解行政体制、市场经济等深层次矛盾的重要切入点，并且涉及规制经济学、公共管理学、行政法学等诸多学科的综合运用，具有重大的理论、实践双重意义。本文将着力寻找理论创新与实践探索的结合点，强化理论创新对实践的指导意义，同时通过实践探索丰富理论内涵。

2.2行政审批的特征

作为行政管理的重要内容，行政审批制度天然地具有所有行政行为的共性特征，如公共性、法定性、公开性等等。同时，与其他行政行为相比，行政审批制度又有其独有的特征，如依申请性、重复性、时效性等等。正是这些特征，决定了行政审批制度存在标准化的必要和可能。

2.2.1、公共性。政府行为区别于市场行为之处，在于政府行为中主体选择原则和机制是一种公共选择，其行为的准则和目标是公共利益而非私人利益。

2.2.2、法定性。行政审批往往涉及公共利益、公共安全、公民及法人权利，其设立、实施、监管必须置于法制约束之下依法进行，没有法律、法规、规章等的规定，不得擅自实施行政审批。

2.2.3、公开性。行政审批制度职责法定，服务于公众，政务公开则是基本的制度保障。公开性现代政府管理的主要特征之一，它要求除涉及国家机密等情形外，行政审批要实现全过程公开。

2.2.4、重复性。行政审批是由行政相对人向行政机提出申请，行政机关收到申请材料后，按照审查要求进行审查并作出审批决定，最后将审批文书或审批决定送达行政相对人的过程。从管理学视角看，这一循环往复的过程类似科学管理理论的流水线生产模式。基于此，对行政审批制度实施标准化管理正是实现高质、高效、稳定政务服务的有效途径。

2.2.5、时效性。行政审批的时效性包括两层含义：一是行政审批办理必须在规定期限内作出受理决定、审批决定、送达行政相对人；二是行政审批决定具有时效性，有些是一次性许可，有些是长期有效，有些是在审批证件载明的有效期内有效，还有些需要接受行政机关定期检验并通过后有效。

三．行政审批标准化管理的目标

3.1建立科学合理的行政审批管理标准体系。行政审批标准化管理模式的实质，就是将标准化管理的理念、方法引入行政审批制度当中，通过建立一系列行政审批管理标准，规范行政审批管理，提高行政审批效能。标准体系应当涵盖行政审批的设定、实施、服务、改进和信息化等管理过程，并应充分考虑标准与标准之间的衔接配套，形成科学合理的标准体系。

3.2建立严格规范的行政审批设立审查机制。根据《行政许可法》，行政审批的设定权属于立法权范畴，不