对19992000年国民经济运行情况的分析及建议.docx

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对1999～2000年国民经济运行情况的分析及建议

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1999年以来，国民经济在1998年增发国债、扩大投资以及1999年下半年综合对策的积极作用下，继续保持着平稳增长走势，但国民经济增长减缓的趋势仍较明显。当前经济增长减缓趋势形成的主要原因是结构不合理、体制不适应和需求不足，而长期形成的结构不合理、体制不适应的问题寄希望于短期内加以解决难度非常大，何况这些问题的解决又需要经济保持一定速度的增长为条件。因此，为阻止国民经济增长的持续减缓，宏观调控政策在兼顾解决结构、体制问题的同时，仍须继续加大启动需求的力度。

一、1999年前三季度国民经济运行的基本情况

受1998年增发国债、扩大投资等积极财政政策的持续作用，国民经济1999年1季度保持了较快发展势头，进入4月份以后由于国债投资集中期的基本结束，增势开始明显减缓。但随着包括财政、收入、税收和货币等一系列措施在内的综合对策的逐步落实到位，1999年下半年以来的国民经济运行趋于稳定，呈现出平稳增长的态势。

1.实体领域：经济增长止跌趋稳，需求减弱

①国内生产总值止跌趋稳。1999年1～3季度国内生产总值达56800亿元，增长7.4%。其中第一产业增长3.3%；第二产业增长8.8%；第三产业增长6.9%。从动态看，第1季度增长8.3%，第2季度增长7.1%，第3季度增长7.0%，呈现出较明显的止跌趋稳的特征。其中工业生产表现得更为明显。1季度增长10.1%，上半年增长9.4%，1～3季度增长9.3%。其中生产增长较快的主要是投资类产品、高新技术产品和国有企业以及大中型企业。

②固定资产投资增长明显回落。受1998年增发国债、扩大投资的作用，国有单位投资（不包括城乡集体和个体投资）1季度增长22.7%，保持了较快增长势头，2季度后随着国债投放集中期的基本过去开始明显回落，上半年增长12.5%，前3季度增长8.1%。其中1～3季度基本建设增长8.8%，技术改造投资增长1.7%，房地产投资增长18.5%。

③社会消费品零售总额继续低速增长。受居民收入增长缓慢、收入分配差距、支出预期较高以及消费环境不配套等多种因素的影响，消费需求继续低速增长。1～3季度社会消费品零售总额达22149亿元，增长6.3%，上半年增长6.4%，1季度增长7.4%。城市增长快于农村，1～3季度城市消费品零售总额增长6.5%，县及县以下消费品零售总额增长6.0%。由于消费需求是整个国民经济循环的最终需求，其低速增长不仅在短期内制约着经济增长，而且从长期看又制约着投资需求增长以及经济增长的后劲。

④出口增长止降回升，进口持续快速增长。由于亚洲金融危机的逐步好转，世界经济增长的加快，加之采取以提高出口退税率为主的鼓励出口措施，1999年以来外贸出口降幅逐步缩小。1季度出口下降7.9%，上半年下降4.6%，1～3季度增长2.1%。

1～3季度对东南亚国家联盟出口增长9.7%，对韩国增长19.5%，对日本出口增长6.7%。外贸进口增长逐季加快，1季度增长11.6%，上半年增长16.6%，1～3季度增长19.3%。净出口明显低于1998年同期，表明外需对经济增长已由1998年的正贡献转为1999年的负贡献。

2.资金领域：财政资金增长较快，货币资金供应偏缓

①财政收支快速增长。随着税收征管力度的不断加大，特别是国家对走私、骗汇的严厉打击以及企业经济效益的明显好转，1999年以来财政收入保持了较快增长的态势。1～3季度国内财政收入7911亿元，比1998年同期增长21.0%，增幅比1998年同期加快10.6个百分点。其中增长较快的项目主要有：一是海关代征“两税”（增值税和消费税）及关税收入分别增长97.1%和107.3%；二是企业所得税增长34.3%，企业亏损补贴下降9.8%。

为配合积极的财政政策，1999年以来的财政支出，特别是与积极财政政策运作方向一致的一些支出项目呈现出快速增长态势。1～3季度国内财政支出比1998年同期增长17.1%。其中增长较快的项目主要是基本建设支出、教育事业支出和社会保障支出，分别增长12.6%、15.4%和491.9%。收大于支189亿元，上年支大于收54亿元。

②货币供应量增长减缓。货币供应量增长缓慢，与整体经济发展的要求相比仍有一定差距。1999年9月末，广义货币供应量（M2）比1998年同期增长15.3%，比上半年回落2.4个百分点；狭义货币供应量（M1）增长14.4%，比上半年回落0.5个百分点。金融机构各项存款继续增长，但结构有所调整。1～3季度各项存款增长14.8%，其中企业存款增长13.0%，居民储蓄存款增长15.1%。各项贷款增长慢于存款增长。1～3季度各项贷款增长13.0%，其中短期贷款