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下好教育发展的“先手棋”

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“教育改革走到今天，靠教育部门一己之力单兵突进是很难前行的，而长沙城市教育综合改革的成功，最关键的因素在于长沙市委、市政府对教育事业的全力支持。”卢鸿鸣深有感触地说，改革到哪里，政府支持就到哪里，长沙每一项教育改革的推进，都是市委、市政府下好教育发展“先手棋”的生动注脚。

教育投入不含糊

“教育投入决不能含糊！”这是长沙市委、市政府的基本认识。

这句话，开福区清水塘小学校长周满意感受颇深。她告诉记者，清水塘小学是一所优质学校，占地面积仅4亩（1亩≈666.7平方米，下同），但学生人数却年年攀升，严重影响了教育质量的提高。2016年，学校原地重建，新建了一栋教学楼和一个运动场，面积增加到18亩。“学校增加的14亩土地可谓是寸土寸金，每亩市值达2100多万元。光土地折算下来就有近3亿元！”

与周满意感受相同的还有长沙市教育局教师工作处处长陈利群。陈利群给记者算了一笔账：2018年，长沙市教育局、长沙市财政局、长沙市人力资源和社会保障局联合印发了两个方案——《长沙市中小学（幼儿园）名校长（园长）队伍建设实施方案》和《长沙市中小学（幼儿园）卓越教师队伍建设实施方案》。根据这两个方案，长沙市按照全市中小學（幼儿园）校长（园长）总数2%左右的比例，建设一支60人左右的市级名校长（园长）队伍，分为市级首席名校长（园长）、名校长（园长）两类。其他区县则按照所在区县（市）中小学（幼儿园）校长（园长）总数6%左右的比例，建设一支180人左右的区县（市）级名校长（园长）队伍。

按照方案，每个名校长（园长）工作室安排工作经费10万元，市级首席名校长（园长）每人每年发放补助10000元，市级名校长（园长）每人每年发放补助8000元。而在卓越教师队伍建设中，市级学科带头人每人每年发放补助10000元，市级中小学（幼儿园）优秀骨干教师每人每年发放补助8000元，市级中小学（幼儿园）教学能手每人每年发放补助5000元。2019年，仅这两个方案，长沙市本级财政将投入650多万元。

同样是2018年，在长沙市城镇小区配套幼儿园专项整治工作中，为“一揽子”解决部分政策不配套等问题，长沙市委、市政府酝酿出台了新政策。新政策规定，达到一定规模的小区，其开发商必须履行教育义务，建好教育配套设施后，所有权无偿移交给政府；所使用土地属于教育划拨用地，新建楼盘将直接减免，已按商业用地缴纳出让金的，在履行义务后，国土部门将退还之前缴纳的出让金。同时，为了保证普惠性民办幼儿园“降价不降质”，长沙市仅2018年市本级财政安排的普惠性民办幼儿园专项奖补资金，比2017年同期增加50%，达到7500万元。

数据是枯燥的，但数据最能说明事实——

2015年，长沙市公共财政预算安排的教育经费为148.04亿元；2016年，公共财政预算安排的教育经费近159.79亿元，增长率为7.93%；2017年，公共财政预算安排的教育经费达到183.69亿元，同比增长14.96%，生均教育经费投入达13573元。

政策支持给底气

29个！这是2014年以来以长沙市委、市政府名义下发的教育文件的数量。

以市委、市政府的名义下发教育文件，这是长沙的传统之一。早在1997年，长沙市就出台了地方性法规《长沙市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》。住宅小区开发前，市教育局要前置审查教育配套情况，其他相关部门才会进行后续审批。长沙市教育局还是市规委会成员，在片区控规时，如果没有满足教育配套，教育局可提出意见……

在长沙大力推进棚户区改造、拆违工作中，对拆出来的土地，市委、市政府也在文件中提出了“四增两减”，要求尽量满足教育等公共事业。

在中小学招生入学政策改革中，长沙又以市委、市政府名义下发了《关于进一步规范中小学招生入学工作的意见》，这是全国首个规范招生入学的地市级文件。

与“最严招生令”发布同一时间，长沙市人民政府还印发了《长沙市优化教育资源配置全面提高教育质量的实施意见（2016-2020年）》。时任湖南省委常委、长沙市委书记易炼红在市教育局调研时，更提出了“校校成优校，师师成良师，生生都成才”的要求。

这直接撬动了长沙城市教育综合改革的大发展：在划片入学政策的指导下，不少过去面临结构性短缺的地区，迅速完成了教育资源的更迭积累——

李仕燕带领的大同三小是长沙市芙蓉区最偏远的小学之一。2015年，时任大同小学党支书的李仕燕被芙蓉区教育局派到这儿当校长，还带来了“大同系”的三位老师，引入了有口皆碑的大同管理模式。同时，芙蓉区还斥资6000万元改建了校园。

仅2016年，长沙城区新增长郡芙蓉实验中学、长郡滨江中学、雅境中学等学校，增加初中优质学位6500个。此外，还启动实施了304所标准化学校建设。

一些城市教育面临的老大难问题——大班额也得到了有效缓解：2016年