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关于农村土地经营权流转情况的调查及思考

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论文导读：目前，全县参与土地流转的农户数10.7万户，流转面积98万亩，占耕地总面积的4.9%。由于土地流转涉及农民较广，关系到农民的切身利益和农村改革发展稳定的大局。一是不折不扣地贯彻落实党在农村的基本经济制度，坚持在家庭联产承包责任制不变的前提下，把不改变土地性质和用途作为先决条件，切实保障农户30年承包期的土地权益。

关键词：土地流转，农民，制度

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近年来，随着中央一系列支农惠农政策出台，农村经济不断发展，农村劳动力大规模向非农产业转移，进一步促进了农村土地的流转。为正确把握党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神，准确了解农村土地流转的现状，我们对蒙阴县土地流转情况进行了调研，调研情况如下：

1.蒙阴县土地流转的基本情况

蒙阴县总面积1605平方公里，其中山地丘陵占94%，现辖9镇2乡、587个行政村、53万人口，其中农业人口46万。现有耕地面积54万亩。目前，全县参与土地流转的农户数10.7万户，流转面积98万亩，占耕地总面积的4.9%。

在调研中发现，蒙阴县土地流转存在的主要形式主要有5种。一是转包。指原承包方将部分或全部土地经营权转移给其他农户，承包方与发包方原承包关系不变。论文参考网。目前，这种形式是蒙阴县土地流转的主要形式，像常路镇已成片承包300余亩属于这种形式。全县转包流转土地总面积31万亩，占流转总量的31.6%。二是转让。转让这种形式多发生在全面取消农业税之前，当前蒙阴县这种土地流转形式极少。三是互换。为方便农户耕种或流转，对各自的土地经营权进行交换。这种情况主要出现在户与户之间。这是土地流转时期比较流行的方式。全县都有不同程度的发生，但是数量较小，目前全县互换土地1.2万余亩，占流转面积的1.2%左右。四是代耕。这种情况全县涉及面较广。主要是近几年大部分劳力外出务工，有的甚至整户外出，所导致的一种土地流转现象，代耕面积占22万亩，占全县土地流转面积的22.4%。五是出租。是目前比较规范，也是为各方所普遍接受的一种符合市场化规律的农村土地流转形式。论文参考网。论文参考网。全县出租流转土地面积32万余亩，占流转总量的32.7%。

2.土地流转的主要做法

由于土地流转涉及农民较广，关系到农民的切身利益和农村改革发展稳定的大局。蒙阴县遵照党的农村土地政策，按照上级要求，以农民所需为出发点，结合各村实际，采取有效措施，积极开展引导，稳步推进农村土地经营权流转工作。一是不折不扣地贯彻落实党在农村的基本经济制度，坚持在家庭联产承包责任制不变的前提下，把不改变土地性质和用途作为先决条件，切实保障农户30年承包期的土地权益；二是按照“自愿、依法规范、有偿”的原则，充分尊重农民意愿，不下硬性指标，不搞强迫命令，不违背群众意愿，不强行推进；三是严格遵循规定，充分保障双方的主体地位，大力规范土地流转申请、登记备案、公证各项程序，依法合理有序地进行土地流转；四是把农民利益放在第一位，保障农民土地流转收益权，杜绝任何组织和个人擅自截留、扣缴和占用，确保农民利益不受损害。

在推动流转工作的方法上：一是鼓励农民以多种形式对土地进行流转。前面提到的形式以及其他符合法律规定的形式都可以进行二是。通过广泛宣传，深入指导，营造土地流转良好氛围。三是进一步加强劳务输出就业技能培训，促进农村劳动力向非农产业转移。四是积极探索有效的流转办法，成片集中流转承包土地，结合优势特色产业实行集中开发。五是完善相关扶持政策措施，鼓励企业和农村经济合作组织参与土地流转，发展适度规模经营。

3.存在的主要问题

从调查的情况看，蒙阴县的土地流转存在的问题主要表现在：

3.1土地流转行为不规范，农民法律意识淡薄。调查中发现多数流转不签订合同或合同不规范，耕地经营权流转面积98万亩，10.7万起，签订土地流转合同2万起，占流转起数的18.7%，大部分土地流转都没有合同，更多的是口头协议。即使有合同，也存在不规范、不完善之处，不规范的主要因素是农民法律意识淡薄，自我保护意识不强，不知晓土地流转的程序及相关手续；另外农户间土地流转期限较短，短期行为严重。农民务工经商收入不稳定，农民仍把土地作为经营风险的退路，土地转出方怕失去土地，所以大部分采取短期转包的形式流转土地，由于流转期限较短，造成转入户在生产上的短期行为和掠夺式经营，导致土壤肥力严重不足。

3.2土地流转范围窄，流转收益少。调查中发现多数农户土地流转都是发生在亲戚及邻居之间，甚至有些是被动流转。农户因无力耕种，导致土地质量下降，有能力耕种的，因土地流转渠道不畅通，转入土地困难。土地无法向大户和种田能手集中，土地流转收益少。

3.3农村土地流转手续不规范，引发茅盾纠纷多。由于流转双方没有签订规范的流转合同，双方权利、义