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城镇化进程中基层党风廉政建设探究

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赵妮妮

摘要：以榆林市榆陽区为例，分析并该地区在城镇化进程中党风廉政建设面临的新形势、新任务，包括面临城镇化建设使得潜在廉政风险增大、城镇化建设使得矛盾纠纷日益增多、城镇化建设使得监督不够到位等问题。结合榆阳区在城镇化进程中的基层党风廉政建设具体情况，提出加强该方面建设的主要措施是：加强农村党员干部廉政教育，拓宽群众监督渠道，加大监督执纪问责力度，加强纪检监察机关自身建设。这些在城镇化进程中加强基层党风廉政建设的措施，对其他县区也具有一定的借鉴意义。

关键词：城镇化;基层;党风廉政建设

中图分类号：D262.6???文献标识码：A文章编号：CN61-1487-（2019）010-0022-03

党的十九大报告指出，要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，这为中国特色新型城镇化高质量发展指明了方向。近年来，全国各地按照党中央关于城镇化建设系列部署要求，充分利用区位优势、资源优势和技术优势，积极优化产业布局、调整产业结构，推动城镇化建设由速度型向质量型转变，同时也给党风廉政建设工作带来了新的任务。特别是随着有些地方能源的开发利用和农业产业的发展，一些领域特别是矿产资源、土地开发领域的腐败案件明显增多，侵害群众利益的不正之风和腐败问题禁而不绝，给党的形象和人民的利益造成了严重损害，党风廉政建设面临新形势和新任务。本文以榆林市榆阳区为例，总结梳理基层党风廉政建设的主要做法并查找不足，进而提出加强城镇化进程中基层党风廉政建设的具体举措。

一、榆阳区城镇化进程中党风廉政建设面临的新形势和新任务

（一）城镇化建设使得潜在廉政风险增大

近年来，榆阳区积极响应乡村振兴战略，抢抓榆林大发展和国家级能源化工基地建设的历史机遇，加快转型升级、优化产业结构，推进工业化、农业产业化、旅游业协调发展，推进美丽小镇、美丽村庄、美丽农居“三个美丽”建设和文明乡村建设，完善农村基础设施，城镇化和农村经济发展取得了长足的进步，榆阳农村集体产权制度改革经验在全国农村集体产权制度改革试点推进会议上交流，受到广泛认可。随着城镇化的深入推进，一些煤矿企业、煤炭综合利用项目、农果产业、光伏发电、化工企业等项目落户农村，占地补偿、租地资金、村集体产业收入等资金流入使村集体经济急剧壮大，这就使得在项目协调、集体经济管理等环节中存在着较大的廉政风险，基层党风廉政建设面临着新的形势和任务。

（二）城镇化建设使得矛盾纠纷日益增多

城镇化建设的推进，壮大了集体经济，改善了人们的生产生活条件，提高了城镇化发展水平，但同时也带来了诸多矛盾，这些矛盾主要集中于土地征收、村集体经济管理、村干部选举等方面。在土地征收过程中，部分村民因不能参与其中或认为补偿标准太低，存在不满和抱怨情绪;有的村（组）之间土地界限不清，给土地整合、促进规模经营带来很大阻力;有的村干部、乡镇干部与开发商勾结，从城镇化建设中获取私利，损害群众利益，引发干群矛盾。在村集体经济管理中，缺乏有效监督，有的村委会对村集体经济收入和支出不能及时公开，群众的知情权、监督权受到侵害;有的村干部利用职权，合谋侵吞集体资产，侵占村民利益。在村干部选举中，有的村干部动机不纯，利欲熏心，拉帮结派、拉票贿选时有发生;部分合并村选举时，由于受宗族、家族、集体财产和个人利益等因素影响，村级换届选举很难在规定时间内顺利完成。这些矛盾的日益突出，使榆阳区党风廉政建设工作面临着新的形势和任务。

（三）对城镇化建设监督不够到位

榆阳区加快推进城镇化建设，大力推进大中小微企业协调发展，不断激发农村经济发展活力，这同时也给监督带来了很大压力。区级纪检监察机关重点监督区、镇两级党员领导干部履行党风廉政建设“两个责任”落实情况，重点项目资金落实情况和区级国有大中型企业负责人履职情况，对一些小微企业和村组负责人监督较少。乡镇纪检监察机关人员较少，难以实现对村镇企业和村“三资”监督的全覆盖。群众监督与之前相比力量更为不足，原先农民在农村守着几亩田，空闲时间比较多，可以经常去看看村务公开情况，参加村民大会或村民代表会议，进行经常性的监督。现在的大部分土地要么被企业征用，要么被整合成大面积土地采用机械化种植，很多农民没有地种便出去务工，村里的常住人口减少，党内组织生活流于形式，村委会的民主决策和村集体经济的收入与支出没有得到实时有效监督，在一定程度上助长了不良风气、滋生了腐败行为。

二、新形势下榆阳区党风廉政建设的主要做法

（一）严格落实责任

面对城镇化建设进程中党风廉政建设出现的新情况、新问题，榆阳区聚焦“关键少数”，紧盯责任落实，层层传导压力，形成了强大的工作合力。一是分年度制定“落实党风廉政建设‘两个责任任务书”“落实‘两个责任的‘三个五工作法”“落实‘两个责任纪实手册”“落实‘两个责任考