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行政审批服务系统优化营商环境工作情况报告

近年来，市行政审批服务系统深入学习习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和重要指示批示精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实市委工作安排，聚焦建设市场化、法治化、国际化一流营商环境目标，构建“1+5+N”工作矩阵，持续用功优化提升、久久为功深化改革，为全市高质量发展、全方位转型赋能增效。

一、构建一整套抓落实工作体系，营商环境持续向好的整体推力不断增强

习近平总书记指出，各地区各部门要牢固树立全局意识、责任意识，把抓改革作为一项重大政治责任，既当改革促进派、又当改革实干家，以钉钉子精神抓好改革落实。我市以压实各级责任、凝聚各方合力为保障，颁布法规政策、完善制度机制为基础，聚焦改革创新、推出迭代方案为牵引，建立了一套强有力的抓落实工作体系，形成全市上下联动、部门协同的改革格局。

（一）组织体系逐步完善。一是体制更加顺畅。构建起市长任组长、各分管副市长和法院院长牵头抓优化营商环境的领导机构，高位统筹推进营商环境建设工作。2018年，党政机构改革中在全国率先设置市县两级行政审批服务管理机构，把优化营商环境牵头部门职责一贯到底，形成全市一盘棋工作格局。二是机制更加健全。专门设立优化营商环境工作专班，把抓营商环境政策落实、解决企业和群众“急难愁盼”问题作为主责主业。压实各级各部门抓营商环境主体责任，通过建立健全营商环境考核评价机制，形成横向到边、纵向到底的抓落实工作体系。三是保障更加有力。全市常态化开展营商环境和开发区督导服务，推动全面实施营商环境创优活动，将问题治理与深化改革统一起来、一体推进。市人大常委会连续三年对我市优化营商环境条例开展执法检查，将营商环境社会效果和法规实施效果统一起来、一体推进。市纪委监委牵头专门设立破坏营商环境问题线索举报电话，连续两年开展营商环境政治监督专项检查，聚焦企业和群众反映强烈的突出问题开展专项治理，以推动解决顽瘴痼疾护航营商环境持续优化。

（二）制度体系逐步健全。一是较早推行营商环境地方立法。国家《优化营商环境条例》颁布实施后，第一时间出台《全市优化营商环境条例》，确保营商环境建设和改革在法治轨道下稳健运行。二是构建配套法规体系。出台全国第一部关于行政审批制度改革的市级地方性法规《全市一枚印章管审批条例》，制定《全市促进中小企业发展条例》《全市知识产权保护工作条例》等30部地方性法规，有力促进营商环境分领域法治建设有序推进。三是完善配套规章体系。制定《全市企业投资项目承诺制规定》《全市相对集中行政许可权办法》等24件政府规章，形成具有全市特色的法治化营商环境制度体系“四梁八柱”。

（三）迭代改革体系逐步形成。一是以审批制度改革为突破口，启动营商环境1.0版改革。2018年8月，推动以“开办企业3天、不动产登记5天、一般性工业项目全流程累计审批时间45天”为标志的“3545”专项改革、共30项任务落地，拉开营商环境系统集成改革的序幕。二是以数字政府建设为牵引，深入实施营商环境2.0版改革。2019年12月，以“五减”、“一网通办”提速、企业全生命周期便利化服务等六大专项行动为牵引，压茬推出30项改革任务，营商环境重点领域关键环节改革持续深化。三是以对标一流、自主改革为着力点，加力推进营商环境3.0版改革。2022年7月，出台《全市营商环境创新提升行动方案》，重点围绕打造法治、政务、信用、人文、要素保障等“五个环境”，系统实施5方面30条工作任务，配套实施119项改革事项，全市营商环境改革势能不断集聚。

二、在着力打造“五个环境”上出实招谋突破，全市营商环境发生深刻转变

习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上强调，要统筹推进重要领域和关键环节改革，从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革，加强重大制度创新充分联动和衔接配套，放大改革综合效应，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。我市主动对标先进地区、抢抓改革先机，聚焦打造“五大环境”，精准改革、靶向攻坚，全市营商环境持续优化提升、发生深刻转变。

（一）政务环境更趋便捷。一是政务服务全面升级。全面推行“一枚印章管审批”改革，将分散在各部门80%左右的审批及服务事项划转到市县审批局，通过业务流程优化再造，市县平均压减审批环节51%、申请材料55%、办理时限50%，审批效率得到极大提升。实现饭店、便利店等28个行业“一业一证”“一证准营”，50件高频事项“一件事一次办”，209项高频事项跨市通办，3069项政务服务事项“指尖办”，“综合窗口”改革平均办理时限缩短60%，“7×24小时不打烊”自助政务服务超市市县基本实现全覆盖，12345政务服务热线实现企业群众诉