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城市土地收储中存在的问题及对策

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李少刚

【摘要】国家在对土地资源进行宏观调控的时候，常常会使用到土地收储的方式用于实现土地的科学发展以及土地的有效利用。通过土地收储这种方式，可以尽可能的实现土地资源利用价值的最大化，对土地资源的科学处理，也可以给政府带来一笔可观的财政收入。目前社会进行快速发展时期，也在这种发展背景之下，土地收储的问题日益明显，文章以下针对土地收储制度不完善、融资渠道单一等问题进行分析，并针对性的给予相应措施。

【关键词】土地收储;存在的问题;有效对策;保护机制

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.25.026

经济快速发展的过程中，土地是一种重要的资产。需要对土地资源进行科学且合理的管理和规划，采取种种措施进行优化资源配置。土地收储在开展的过程中，首先应当明确土地归属权，并且针对土地的一级开发工作需要严格按照相应的法律法规执行。也只有这样，才可以从本质上实现国家对土地资源的宏观调控，更加科学的管理土地资产，切实避免土地资产的浪费，增强资产的稳定性和安全性。

1、土地收储工作中存在的问题

1.1未能建立健全土地收储制度

目前，我国政府已经针对土地收储工作，出台了一系列的法律法规，并在法律上明确了我国土地收储的政策导向以及政府一级垄断的地位。但是由于我国土地收储工作发展里程较短，起步较晚，未能在实际开展的过程中积累足够的经验，苗全实行的工作制度并不完善【1】。土地收储制度应当进一步划定从业者的权利和业务，只有划清楚界限，在执行权利和义务的过程中，才可以保证工作的统一性。但是在实际开展土地收储工作的过程中，常常会出现权利和义务混淆的状况，经常会出现一人身兼多职的状况。如果未能及时完善制度，那么在实际开展工作的过程中，在工作范围和利润分配中就可能会出现问题，也极有可能会出现高度垄断的现象。这些状况极大程度上影响我国土地收储工作的正常进行，土地收储工作也无法保障公平性，影响到我国市场经济体系的运行。

1.2融资渠道单一，存在较高风险

土地收储工作开展的关键要素就是资金，但是政府的资金是有限的，所以解决巨额资金需要通过融资这种渠道解决，等土地进行转让完成后进行还款。现今，政府融资往往是依靠地方政府的土地储备专项债券，这种方式需要储备机构进入国家土地储备机构的名单当中，并且对地块以及资金的使用途径有着较高的要求【2】。并且，后期如果不能及时偿还，就会严重影响到土地收储工作的正常进行，也因此威胁到了土地宏观调控工作的开展。

2、土地收储工作的有效措施

目前，我国土地收储工作在开展的过程中虽然积累了一定的经验，并取得相应的成果，但是仍存在着一系列的问题。以下将针对目前土地收储的问题作为出发点，提出针对性的改进策略：

2.1建立健全土地收储工作机制

土地收储工作机制建立的过程中，政府应当充分发挥出自身的职能，科学制定土地收购储备工作机制以及收购储备程序【3】。不同地区在开展土地收储工作的过程中，需要对当地的经济建设、生活水平、土地储备等多种因素进行分析，在分析后进行科学的整理，在做好充分的准备工作的基础之下制定一系列的计划，主要包括有土地征收计划、土地储备计划、以及土地开发计划等等。土地收储工作的顺利进行还需要明确土地收储部门的职能，土地收储储备中心是一个公共服务机构，该机构的设立核心在于维护公众的利益，合理规划用地，保障土地资源合理化。

第一，我国在法律层面就应当建立健全土地收储的法律体系，并且根据实际工作的开展所出现的问题，实时根据问题完善法律体系，以此保障到法律法规和经济的同步发展。第二，需要建立相应的资金流运转体系，针对土地收储工作当中的各个环节，制定相应的应急机制，针对实际在土地收储工作当中所出现的问题，根据相应的规定，采取相应的措施。第三，需要定期对土地收储工作人员进行培训，重点培训工作人员的沟通素质，通过培养员工的沟通能力，进一步保障收储工作的顺利进行。

2.2建立健全多渠道融资机制

目前政府在进行融资的时候，存在融资渠道单一的问题，具有很高的融资风险性。基于此，应当及时建立多渠道的融资机制，这样可以丰富政府的融资渠道，增加融资的数量，这样可以从根本上降低融资的风险性，降低政府对银行贷款的依赖。多渠道融资机制的建立，可以让政府资金更为灵活，进一步实现土地宏观调控，更加科学、合理、稳定的管理国土资源【5】。

2.3扩大土地收购储备的范围

在开展土地收购工作的过程中，需要针对优质土地进行储备，尤其是需要对黄金地段以及具有较大潜力的土地进行收购储备。土地收购储备这种行为，其本质就是政府在对土地进行收购之后，再将土地作为商品，在市场上进行流通，这样以来就可以极大程度上实现土地资源的最大化，这也是土地收购工作开展的重要目标。其次，需要加强对集体土地建设的征收，這样通