中国城镇化进程中的土地利用变化与低碳发展.docx

?

?

中国城镇化进程中的土地利用变化与低碳发展

?

?

刘长松

[摘要]近30年来我国城市化快速发展，土地利用发生了巨大变化，对城市空间形态、能源消费、交通出行、生态环境等均产生了较大影响，同时推动城市碳排放快速增长。为实现城镇化的低碳发展，土地利用的低碳化管理十分重要。本文通过分析城市化进程中土地利用变化规律，结合城市空间结构和土地利用对碳排放的影响评估，在总结中国城市化进程中土地利用存在问题的基础上，从土地可持续利用角度提出了促进城镇化低碳发展的政策措施。

[关键词]城镇化；土地利用；规划体系；低碳发展

土地利用是目前我国城市化进程中面临的重要问题。随着城市化进程的加快和社会经济的持续快速发展，我国土地利用发生了较大变化，突出表现为：城市发展以外延扩展为主，土地利用不合理引发“城市病”，城市交通拥堵、生态环境问题日益突出，城市碳排放迅速增长。IPCC第五次评估报告提出，土地利用变化是除工业部门之外最大的排放源，不同的土地利用方式，其碳排放强度存在较大差异①。因此，土地利用对实现城镇化低碳发展非常关键，亟需通过规划引导、政策配套来优化土地利用结构，推动形成城镇化低碳发展的土地利用格局。

一、城市化发展与土地利用变化规律研究

（一）城市化的理论内涵与发展规律

城市化源于18世纪后半期欧洲的工业革命。目前对城市化内涵的归纳主要有：一是人口的城市化，指人口由农村向城市转移和聚集，居住在城市地区的人口比重上升的现象；二是土地的城市化，指城市数量和地域范围不断扩大，引发经济和人口日益集中化；三是产业的城市化，指各种非农产业发展的经济要素向城市集聚，包括农村劳动力向城市第二、第三产业转移，非农产业投资及其技术、生产能力向城市集聚；四是生活方式的城市化，指人们的行为方式、价值观念、生活方式由农村向城市转化的过程。

从发达国家城市化的发展历程来看，主要具有以下规律：

一是城市化发展的阶段性规律。城市化进程要经历起步、发展、成熟三个阶段，全过程呈“S”型曲线，即诺瑟姆曲线。第一阶段为城市化起步阶段，即城市人口低于30%，城市化进程缓慢；第二阶段为城市化加速发展阶段，城市人口超过30%，城市化进程迅速加快；第三阶段为城市化停滞阶段，城市人口超过70%，城市化进程停滞或下降。从实践来看，我国的土地城市化快于人口城市化，产业城市化和生活方式的城市化比较落后。城市化的阶段性规律要求城镇化的相关政策要符合城市化进程所处的阶段，实施符合该阶段的城市化发展战略。同时，城市发展的阶段性规律以及不同区域生产要素条件的差异，也导致了城市化的区域差异。

二是城市化的非均衡发展规律。从世界范围内不同地区、不同国家城市化的发展历程可以看出，大城市在城市化进程中的发展优势较为突出，体现为大城市人口流入增加，大城市在城市总体规模中所占比例上升，原因在于大城市在资金、人才、信息、交通、市场、管理和效率等方面比中小城市具有更大优势。该规律反映了目前世界城市化整体的发展趋势，也是城市化加速发展阶段的规律，并不贯穿城市化发展的全过程。

三是城市化与产业化互动发展规律。城市化与产业发展互为前提，相互促进。一方面，产业发展水平的提升为城市化深入发展提供了各种物质技术条件和社会条件；另一方面，城市化的聚集效应和规模经济降低了产业发展成本，有利于推动产业创新发展。

（二）城市土地利用的主要影响因素

土地是城市化的载体，城市化进程与土地利用密切相关。城市化发展必然对土地利用变化产生影响，二者互为因果、相互推动。一方面，土地利用的城市化自身就是城市化的重要内容。从土地利用方面来看，经济发展的过程就是土地利用变化的过程，也是促进土地使用率、土地利用集约度不断提高的过程。另一方面，城市化又是推动土地利用变化的重要因素。经济发展、人口集聚、产业结构、技术进步引发土地利用发生较大变化。主要表现为：

一是经济发展引发土地利用变化。经济发展引起土地利用总量和结构发生较大变化，主要包括：（1）城市化快速发展阶段，建设用地需求增长速度较快，更多的农业用地转化为非农业用地，土地利用结构变化较大。（2）城市用地增加与功能调整是土地利用重要的变化趋势。随着经济发展和消费水平的提高，人们对食物的结构和质量有了更高要求，促进高产和优质种植业、畜牧业和林果业的发展，导致农业内部土地利用结构调整。除了食物消费外，人们对住房、能源、交通、文化教育、医疗卫生和生活消费需求等也不断提高，这必然带来与此相关的土地资源需求。随着生活水平的进一步提升，社会公众对美好舒适生活以及良好的生态环境需求增加，同时，停车场、度假别墅、旅游用地、环境保护用地需求等应运而生。要持续满足经济增长对土地资源的需求，推进经济的持续发展，城市化进程中区域经济发展与可持续发展必须以土地可持续利用为基础。

二是人口集聚导致土地利用变化。（1）人口