北京公用事业发展状况与形势分析.docx

??

?

??

北京公用事业发展状况与形势分析

?

??

?

?

?

?

?

?

?

???

?

?

?

?

?

一2008年北京城市公用事业发展概况

市政公用事业，是指为城市居民提供服务的公共供水、供气、供热、环境卫生、垃圾处理、园林绿化和公共交通等具有公益性质的行业。市政公用事业是城市的重要基础设施，是城市经济和社会发展的主要载体，是重要的社会公共事业。它直接关系到社会公共利益，关系到人民群众生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展，具有显著的基础性、先导性、公用性、替代弹性小等特点。

（一）北京公用事业改革和发展的基本情况和基本特点

1.公用事业建设取得重大进展，为保障北京奥运会作出了巨大贡献，但公用事业供需矛盾依然突出

近年来，为筹办和服务于2008年北京奥运会，国家和北京市政府对市政基础设施和公用事业投入巨大。2006年全市基础设施投资935亿元，占当年北京市全社会固定资产投资3371.5亿元的27.7%；2007年全市基础设施投资为1175亿元，占当年北京市全社会固定资产投资总额的29.6%。北京的城市交通、城市环境、水资源保障、环卫绿化、供热供电等公用事业取得了长足进步，但人民群众对公用事业的需求与公用事业发展相对不足的矛盾还比较尖锐，公用事业领域还存在一些突出的问题。例如，人口资源环境矛盾尚未得到缓解，治理环境污染、交通拥堵的任务仍很艰巨；水、电力、天然气、热力等公用物品和公共服务供应趋紧，面临价格上涨的压力；公共服务能力急需增强，城市管理水平亟待提高。

2.公用事业改革已经进行多年，但制约公用事业发展的深层次的体制和机制问题还没有得到彻底解决

北京公用事业从20世纪90年代末期开始进行了改革。1999年，成立了市燃气集团、市自来水集团和市热力集团三大有限责任公司。2000年以来，北京的公用事业逐步加大了改革的力度，开始了以市场化、产业化为取向的改革进程。2000年，北京市将原市属8个环卫事业单位重组改制为4个国有独资企业和1个事业单位，即一清、二清、四清、北清集团公司和使馆清洁运输管理处。2001年，成立了北京市城市排水集团有限责任公司。2004年，组建市水务局。这些都是北京公用事业体制改革、调整和优化资源配置的重大举措。2005年1月，北京市政府进一步放宽了民营资本进入公用事业领域的条件。提出在基础设施方面，社会资本可以进入城市轨道交通线、公路建设、燃气及自来水、污水和垃圾处理等行业，并将地铁4号线和其他3条城市轨道交通线路（5号线、9号线、10号线）的特许经营权向全球进行招商。2005年12月1日通过并于2006年3月1日起实行的《北京市城市基础设施特许经营条例》，主要规范了特许经营项目范围、特许经营方式、政府相关部门的职责分工、城市基础设施特许经营权的授予方式和程序、特许经营实施方案。2006年3月，北京市出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见》，提出允许非公有制经济参与市政公用事业和城市基础设施的投资、建设和运营；允许非公有制企业参与政府投资项目代建制建设；经营性公用事业和基础设施产权和经营权允许向非公有制企业转让或出让。但时至今日，北京市公用事业市场化、社会化的程度仍然不高，市场垄断、缺乏竞争、设施运行效率低等问题比较突出；现代企业制度在公用事业企业中远未建立起来，企业管理方式和运营方式还比较落后；私营资本、社会资本进入公用事业领域门槛较高，所占比重也较低。

3.公用事业投融资及收费体制开始进行改革，但公用事业投融资体制还未建立，价格体制也没有理顺

2003年，北京市城市基础设施投融资体制实施重大改革，北京市人民政府批转市发改委《关于本市深化城市基础设施投融资体制改革实施意见的通知》，拉开了全市基础设施投融资体制改革的序幕。2004年，在亦庄路东新区燃气项目中首次实行特许经营招标。2005～2006年，北京在地铁4号线、5号线、9号线、10号线建设中采用了特许经营招标运作方式，仅4号线就引入社会资金46亿元。此外，在卢沟桥污水处理厂、高安屯生活垃圾焚烧厂等项目建设中，也都采用了BOT等方式吸引国（境）外资金和社会资金进入。但公用事业政府筹资困难、外商进入难、企业融资难的状况仍然存在。市政公用产品和服务价格定价机制也不完善。应当按照“成本＋税费＋合理利润”的原则，合理确定市政公用产品和服务的价格，通过价格调控实现社会资源的优化配置。

（二）北京公用事业改革的重点和发展方向

1.改革和完善公用事业的管理体制和机制

公用行业还没有完全摆脱旧的计划经济体制的影响，政府的管理体制、企业的经营机制还不能适应社会主义市场经济发展的要求，政企不分、政事不分的现象依然存在。公用事业所有制实现形式单一，企业的经营机制不够灵活，内部缺乏激励和约束机制，外部缺乏竞争压力。公用事业领域必须引