住房公积金制度中利益失衡现象的调控.docx

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住房公积金制度中利益失衡现象的调控

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论文导读：国家建立住房公积金制度就是要改变旧体制带来的不公现象。住房公积金管理体制的这种缺憾，必然导致住房公积金向纵深方向发展，从而导致利益失衡。

关键词：住房公积金，利益失衡

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国家建立住房公积金制度就是要改变旧体制带来的不公现象。但现行的住房公积金制度也在缴存额度上有差距较大的情况。住房公积金建立就是要更好解决和改善职工的住房问题，是一种凭借政府指令建立的强制性储蓄，它排斥了不同储户的收入水平、消费偏好、投资欲望和自主决策，排斥了利率在资金融通中的作用和市场经济等价交换的原则。免费论文参考网。我国职工收入水平和住房需求状况差距较大，住房公积金存款人和贷款人往往不能很好地匹配。很多存款人可能一直都不会提出贷款申请，这些常常是中低收入家庭，并非福利住房的享有者，是真正需要解决和改善住房条件的家庭；将住房公积金个人贷款用足的人，却往往是社会中的高收入者，甚至有的人使用住房公积金贷款购房是用于投资收益。对这样的失衡现象我们应该分析其成因，采取相应措施。

1.影响住房公积金制度利益失衡的原因

1.1管理体制不健全

住房公积金管理委员会由当地政府、建设、财政、人民银行等有关部门负责人以及有关专家、工会代表、职工代表和单位代表组成，负责对住房公积金管理的重大事项作出决策。这种决策机制虽然体现了一定的民主性，但不具备承担因决策产生的责任和风险的能力。相反，作为决策执行者的住房公积金管理中心不享有决策的权利，却要承担决策产生的风险责任。这种制度设计显然违背了民法的权利与义务（责任）对等原则，实践中容易导致作为决策者的住房公积金管理委员会滥用决策权利或虚置决策权利，不能真正发挥预期的决策作用，作为执行者的住房公积金管理中心承担了不应该由其承担的责任。同时，把住房公积金管理中心定性为事业单位。按照事业单位的财务管理和会计核算办法，住房公积金运营发生的成本不能在业务支付中体现，却只能从中心的管理费用中支出，造成运营成本不实、管理费用虚高。住房公积金管理体制的这种缺憾，必然导致住房公积金向纵深方向发展，从而导致利益失衡。

1.2监管不到位

尽管住房公积金制度还有财政、审计、人民银行和银监会（局）等部门参与监督，但这些外部监督大多流于形式。大多数城市的住房公积金管理中心没有设立专门的监管部门，也没有完备的业务管理制度。内部监管的缺失无疑会给个别工作人员违规操作、谋取私利提供可乘之机。近几年，各地有关住房公积金贪污受贿、失职渎职、违规决策案件屡屡发生，给住房公积金制度的发展造成了恶劣影响，同时也给住房公积金的管理敲响了警钟。

1.3法制不健全

目前规范住房公积金管理的法规，除国务院《住房公积金管理条例》（下称《条例》）外，主要是建设部、财政部、人民银行、国家税务总局等部门发布的一些规范性文件。这些规范性文件虽然没有《条例》的法律效力高，但实践中却对各地住房公积金管理有着政令不统一的强制性要求。因此，这些规范性文件不免具有应急性、片面性、不稳定性等特征，不同部门或不同时期出台的规范性文件常常相互矛盾或发生冲突。

2.住房公积金制度利益失衡采取的措施

2.1加大制度宣传，加强执法力度。

(1)可采用多种形式进行宣传，如:报纸、简报、信息、上门宣传、召开座谈会和专题活动等，真正使这项利民惠民政策家喻户晓、深入人心，同时还应加强服务意识，变坐等上门为主动上门，变被动服务为主动服务，宣传要在广度和深度上下功夫，赢得各单位广大职工的理解和支持，自觉遵守和维护住房公积金政策，正确行使自己的权利。

(2)住房公积金制度就是要实现人的平等权，在发展的过程中要兼顾效益与公平的原则，使住房公积金充满活力。住房公积金管理中心应与各级工商、税务、银行等部门协调配合并取得他们的支持，积极推进私营企业和改制企业的住房公积金缴交工作。免费论文参考网。

(3)建议国家也应加快住房公积金立法工作，把《条例》修改并提升为“住房公积金法”，通过法律手段强化归集、管理,形成全社会强制保障住房公积金，切实维护职工的住房公积金权益，努力实践他们的住房保障，让更多的职工纳入到住房公积金体系中来，实现平等享受住房政策的权利只有进一步提高住房公积金缴交的覆盖面，才能保持住房公积金归集人数的正增长，促进住房公积金事业的发展。免费论文参考网。

2.2严格控制缴存额度、促进住房公积金事业发展

要树立科学发展观，搞好平衡，坚持经济与社会协调发展，坚持首先富裕与同富裕相协调，对那些还没有实行住房公积金的地区、单位、个人严格按照《条例》,强制执行。对于机关事业单位和效益较好的企业，不能一味地提高住房公积金的缴存比例或缴存基数，要确定一个相对合理、可行的比例，并定期进行调整，根据各市规定的工资缴存比例严格控制机关事业单位的缴存上线，规范缴交住房公积金工资基数构