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非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案

为加强非煤矿山（含尾矿库）安全专项整治，根据

《全国安全生产专项整治三年行动计划》，制定本实施方

案。

一、整治目标

通过三年整治行动，完善和落实重在从根本上消除非

煤矿山事故隐患的责任链条、制度成果、管理方法、重点

工程、工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力

现代化。深化源头治理，关闭不符合安全生产条件的非煤

矿山4000座以上，其中尾矿库数量原则上只减不增；非煤

矿山在线监测预警系统全面建成运行；以风险分级管控和

隐患排查治理为重点的安全预防操纵体系建立完善，切实

防范化解安全风险，重特大事故得到有效遏制，非煤矿山

安全生产整体水平明显提高。

二、主要任务

（一）健全完善安全生产法规标准体系。

1.加快制修订相关法规规章。适应矿山安全监管监察

体制改革需要，加快推动修订矿山安全法，重点修订非煤

矿山企业安全生产许可证明施方法、非煤矿山外包工程安

全管理暂行方法、尾矿库安全监视管理规定、小型露天采

石场安全管理与监视检查规定等部门规章。推动非煤矿山

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集中的省份及设区的市出台地方性法规规章，重点解决安

全生产区域性突出矛盾和问题。

2.加快制修订安全生产标准。依照急用先行的原则，

制修订金属非金属矿山安全规程、尾矿库安全规程等安全

生产标准。推动出台煤系矿山、型材矿山开采等方面地方

标准。健全完善以政府购买服务方式开展相关标准研究制

定和宣贯工作机制，充分发挥第三方技术支撑作用，构建

完善政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化

工作格局。

3.加快制定完善安全管理制度。重点制定完善非煤矿

山分级分类监管、安全生产承诺、诚信体系建设、岗位安

全操作规程、安全教育培训等制度规范，推进重点企业通

过自身培养和市场化机制等方式，全部建立安全生产技术

和管理团队，提高安全生产管理专业化水平。加快完善和

落实非煤矿山安全生产责任保险制度，加强风险评估和事

故预防功能。

（二）加强安全生产源头治理。

1.提高安全准入门槛。推动各地区结合实际进一步提

高非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准，

严防边关闭边低水平重复建设，切实提高非煤矿山规模化

水平。推动相互之间影响安全的金属非金属地下矿山，以

及相互之间安全距离不符合相关规定的露天矿山以市场方

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式进行整合。各地区结合本地区国民经济和社会发展规

划、土地利用、安全生产、水土保持和生态环境保护等要

求，采取等量或减量置换等政策措施对本地区尾矿库实施

总量操纵，自2020年起，在保证紧缺和战略性矿产矿山正

常建设开发的前提下，尾矿库数量原则上只减不增。严格

操纵新建独立选矿厂尾矿库，严禁新建“头顶库〞、总坝

高明过200米的尾矿库，严禁在距离长江和黄河干流岸线3

公里、重要支流岸线1公里范围内新（改、扩）建尾矿

库。

2.严格安全设施设计审查和安全生产许可证颁发管

理。加强对市县安全设施设计审查工作的抽查检查，建立

纠错机制，及时改正偏差，提升安全设施设计审查质量。

加强对非煤矿山建设工程安全设