北京山区旅游应急管理体系研究-以门头沟区为例.docx

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北京山区旅游应急管理体系研究

以门头沟区为例

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门头沟区是北京市唯一一个纯山区。多年来，门头沟区高度重视旅游应急管理工作，在具体工作中总结了大量的经验和教训。对门头沟区旅游应急管理体系进行研究能够为北京市山区旅游发展提供借鉴意义。

一门头沟区旅游应急管理的重要意义

北京市门头沟区位于北京市正西偏南，全区大部分为山地，平原面积仅占1.25%，区内旅游资源丰富，自然景观主要有百花山、妙峰山、灵山、永定河和珍珠湖；人文景观有潭柘寺、戒台寺、“东胡林人”遗址等。全区共有各类旅游景区20余处、星级宾馆17家、民俗村55个、民俗旅游接待户700余户。

门头沟区是个纯山区，旅游资源丰富多样，既能满足观光、休闲、度假、健身、娱乐、教育、运动等传统旅游需求，也能满足登山、探险、考察、徒步穿越、野外拓展等特色旅游需求。旅游业发展迅猛，已逐步成为门头沟区的主导产业。然而，与城市旅游相比，山区因地质条件复杂、气候环境多变、基础设施薄弱、山地景观面积大等，旅游应急管理具有范围广、难度大等特点，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件都对山区旅游构成威胁，影响旅游者和旅游从业者的生命财产安全，甚至危及当地旅游乃至整体经济社会发展。门头沟的A级景区、星级饭店大多坐落在山区，地质情况和自然环境复杂，又存在大面积采空区和棚户区，各类安全风险都较大，旅游安全形势不容乐观。为此，加强旅游应急管理工作，营造安全的旅游环境对门头沟区经济社会发展意义重大。

二门头沟区旅游安全总体形势

门头沟区应急办与北京市劳动保护科学研究所对2009～2013年门头沟区主要安全事件和安全风险进行了普查。

（一）门头沟区近年来发生的安全事件情况

2009～2013年，门头沟区发生的主要安全事件共有60起，死亡2人，经济损失达到11亿元，其中自然灾害14起，占23%；事故灾难37起，占62%；公共卫生事件4起，占7%；社会安全事件5起，占8%。

涉及景区、饭店和宾馆的安全事件为景区山体滑坡和塌陷，均为“7·21”特大暴雨所致，经济损失近3800万元，无人员伤亡，未发生其他类旅游安全事件。

（二）门头沟区旅游安全风险

门头沟区存在的安全风险共224处，其中自然灾害风险81处，涉及洪涝灾害、突发性地质灾害和灾害性天气3大类，占36%；事故灾难风险108处，涉及火灾、环境污染隐患、道路交通事故、安全生产事故、危险化学品事故等12类，占48%；公共卫生事件风险29处，涉及重大动物疫情、林业有害生物疫情、食品安全和饮用水安全4类，占13%；社会安全事件风险6处，主要为群体性上访事件风险，占3%。

旅游活动与其他活动关联性较强，各类安全事件的发生都可能包含或衍生旅游安全事件。因此，全区安全总体风险与旅游安全风险的融合度较高。

（三）门头沟区旅游安全典型灾害

从近几年安全事件情况和风险源普查情况来看，门头沟区典型旅游灾害为灾害性天气、地址灾害、危化品事故和森林火灾。

门头沟区气候变化显著，降水呈现年际变化大、降水季节分配不匀、降水量差异大的特点。夏季易发局地性暴雨等极端天气；冬季干旱少雨，山区植被覆盖率高，易发森林火灾。同时，永定河纵贯全区，有大小沟道300余条，水库、塘坝近百座，泥石流沟道79条，采空区面积44.7平方公里，暴雨极易造成山洪泥石流等地质灾害，给旅游安全造成灾难性威胁。门头沟区共有危险化学品经营单位21家，主要沿着公路和城市主街道分布，所在地区人员较为集中，一旦发生危险，将会造成大的危害。

三门头沟区旅游应急管理工作成效显著

门头沟区一直把旅游安全作为旅游发展的基础，在旅游安全基础管理和技术体系支撑上都做了大量工作，不断推进应急管理体系建设，创建了安全健康的旅游发展环境。

（一）旅游应急管理体制建设基本成型

门头沟区旅游应急管理基本形成了区应急委领导、专项指挥部各负其责、旅游委主管、属地镇街和旅游企业综合管理的旅游应急管理体制。区应急委为全区应急管理的领导机构，负责全区各类突发事件的管理，设立应急办作为办事机构。区旅游委设立区旅游安全应急指挥部，负责全区旅游安全管理工作。区应急委下设的17个专项应急指挥部在构建全区旅游安全总体环境和开展旅游安全事件应急处置中发挥了重要作用。各镇政府和街道办事处成立了突发公共事件应急管理工作领导小组，负责本区域内突发事件的应急管理工作。属地政府和旅游企业负责本区域、本单位旅游安全管理。各个社区、行政村和相关旅游经营单位等基层应急管理组织均已成立，应急工作网络不断扩展和延伸。

（二）旅游应急管理机制建设日臻完善

近年来，门头沟区旅游应急管理基本涵盖了应急管理事前、事发、事中和事后全过程，实现了从风险管理、监测预警、应急处置到善后恢复的各个部分。

通过加强日常