地质灾害治理工程施工现场安全生产管理.docx

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地质灾害治理工程施工现场安全生产管理

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苏国辉

摘要：我国地质灾害治理工程项目数量和产值逐年攀升，在平常的安全检查工作中还存在地灾治理项目现场安全隐患多、风险大，相关地勘单位现场安全生产管理能力薄弱的弊端。本课题组通过调研，查找地灾施工现场安全管理中存在的一些问题，梳理、总结现场安全生产管理的一些行之有效的经验、做法，以供相关地勘单位参考和借鉴，提高地灾治理工程施工现场安全生产管理能力，预防事故发生。

关键词：地质灾害治理；工程施工；安全生产管理

我国是世界上地质灾害最严重、受威胁人口最多的国家之一，地质条件复杂，构造活动频繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等灾害隐患多、分布广，且隐蔽性、突发性和破坏性强，防范难度大。近年来受极端天气、地震、工程建设等因素影响，地质灾害多发频发，给人民群众生命财产造成严重损失。

一、安全风险因素分析

（一）施工现场环境复杂

地灾治理施工处在不稳定的环境中，比稳定的施工环境具有更多的不确定性，动态安全隐患相对稳定的施工环境更多。且地灾治理施工场地往往较狭小，限制了施工机具的使用，加大了劳动强度，一旦发生事故更容易造成人员伤亡。

（二）高危险性作业多，高危险性工种多

地灾治理施工涉及到人工挖孔桩、脚手架工程、高大模板工程、预应力施工、吊篮工程、喷锚工程等危险性较高的作业，涉及到高空作业、爆破作业、起重作业、电工等高危险性工种，施工安全控制点多，施工安全控制难度大。

二、地质灾害治理工程施工现场安全生产管理中存在的问题

（一）劳务分包安全管理问题

1.分包队伍选择不规范。对于施工队伍的选择，很多单位没有明确的选择标准，使用的劳务分包队伍素质得不到保障。

2.有的单位对合同管理缺乏足够的重视，签订劳务分包合同时并没有严格明确双方的安全责任和义务。

3.存在“以包代管”现象。有的单位承接项目较多，项目管理人员不够，采取粗放式的管理方式，往往一个项目负责人监管数个项目；有的单位把劳务作业分包出去之后，对进场施工的劳务分包队伍不闻不问，缺乏有效地安全管理。

4.安全教育培训流于形式。有的单位在对作业人员进行安全教育和培训中没有考虑到作业人员的接受程度，效果不佳。因为，施工现场大部分作业人员都是农民工，其受教育的程度十分有限，不能完全接受安全教育和培训课程中的知识。

5.劳务分包企业往往不为作业人员配发合格的劳动防护用品（如安全帽、安全带等），或对劳动防护用品正确佩戴和使用缺少监督。

（二）年轻单位资质浅，管理不全面

1.缺少有经验的项目负责人，导致施工现场安全生产管理体系难以有效运转。

2.不能够配备足够数量的专职安全员，或者安全员的地灾治理工程施工安全知识和业务素质较差，不能胜任岗位要求。

三、地质灾害治理工程施工现场安全生产管理有效建议

（一）完善安全生产管理体系

项目部应当建立以项目负责人为组长的安全生产管理小组，按照工程规模设置安全生产管理机构或配备专兼职安全生产管理人员。选派的项目负责人、专职安全管理人员必须具备相应资格证及取安全生产考核合格证书后方可上岗，并按规定参加继续教育。特别是，作为一个施工项目的总组织者、总协调者和总指挥者的项目负责人，不仅应当具备类似工程项目管理经验，掌握工程施工技术，而且意识上应该高度重视安全，服从本单位安全生产目标管理，落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，具备安全生产管理组织与协调能力，使项目安全生产管理体系能够正常运转。

（二）落实安全生产责任制

安全生产责任制是安全生产管理制度的核心，地灾治理工程必须落实安全生产责任制，并统一于单位的安全生产责任制，要落实到具体岗位，体现“管生产必须管安全”的原则。如作为项目安全生产的第一责任人的项目负责人（项目负责人），其岗位安全生产责任应包括：认真贯彻落实安全生产方针、政策、法规和各项规章制度；制定本项目工程各项安全生产管理办法，并监督实施；根据项目的实际情况确定项目的安全生产目标、指标，将管理目标分解、落实，责任到人，制定各级职能人员的管理职责，确保目标的实现；确保安全生产投入；组织对现场职工进行安全技术和安全知识教育；组织落实施工组织设计中安全技术措施，组织并监督项目工程施工中安全技术交底制度和设备、设施验收制度的实施；定期组织安全生产检查，消除事故隐患，不违章指挥，制止违章作业；对劳动保护用品的正确使用和“三违”现象进行监督；组织编制项目部级应急救援预案。

（三）加强对施工队伍的管理

作为项目承建方的地勘单位是安全的主体责任单位，做好劳务分包的安全管理是必不可缺少的一项重要工作。

1.选定的施工队伍必须符合国家有关法规规定，满足相应的资质等级，应具备完成项目的施工组织能力、技术能力、施工经验、施工装备、技术人员和技术工人力量、质量和安全保证能力等，严禁将工程分包给不