北京市房山区小城镇发展的实践与思考.docx

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北京市房山区小城镇发展的实践与思考

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房山区区域面积2000多平方公里，其中2/3是浅山区和深山区，有462个村，34万多农民。转移农民、减少农民，加快小城镇建设，在广度深度上融入市区，实现城乡一体化发展是房山区一直努力破解的一个重大课题。

一房山区小城镇发展面临的形势

房山区作为传统资源型产业大区，由于产业结构调整、新兴产业培育不足的双重压力，全区发展经济的任务非常繁重。需要解决的主要问题：

（一）经济总量不足

经济总量是衡量一个地区生产力发展水平的重要指标，是地区经济、政治、文化等事业发展的物质基础，没有GDP总量的持续增长和质量的有效提升，其他方面的发展便无从谈起。从纵横向对比来看，“十一五”期间，全区GDP年均增速达到12.2%。2008年，全区地区生产总值为200.4亿元，在五个城市发展新区中排在第五位，与第一名顺义相差342.4亿元。2010年，全区地区生产总值达到371.5亿元，在城市发展新区中排名第三，但是与排名第一的顺义比，仍相差496亿元。从结构来分析，“十一五”期间，第一产业比重平稳下降，由2005年的5.3%下降到3.9%；第二产业比重在60%左右波动，2010年达到64%，其中燕山石化工业产值占全区二产总量的约70%；第三产业比重呈现上升态势，由30.7%上升到32.1%。2010年全区三次产业比为3.9∶64∶32.1，总体呈“二三一”结构，但这与全市“三二一”构成还有相当大的差距。同时，经济增长过分依赖投资推动，经济发展的动力机制存在较大局限性。所以，房山区在当前乃至今后一个时期，经济总量将处在一个加速发展、跨越赶超的重要阶段。

（二）产业支撑不够

房山区是资源大区，煤炭、砖、水泥、石灰等资源型产业为全市经济发展作出了较大贡献。随着生产方式的转变、经济发展的转型，区委、区政府严格贯彻落实科学发展观，坚决执行市委、市政府决策部署，投入大量的人力、物力、财力关闭整顿“五小”企业，自2000年以来，共计关闭资源型产业2000多家，减少产值40多亿元，直接间接造成10万多人面临重新就业，特别是2010年5月30日，煤炭产业彻底关闭，结束了房山区千年采煤史。从全区整个产业发展情况来看，前期全区由于对资源产业的过度依赖，发展相关低端产业产生了巨大的惰性，高端二、三产业没有及时跟上，当前新兴替代产业正在发育成长，发挥支撑作用还需要一定的时间，全区经济在“关”与“育”的衔接上出现断档。这一切表明房山区正处在产业结构调整的关键时期。

（三）就业压力很大

就业事关全区经济社会发展全局，事关广大人民群众的根本利益，是民生之本、稳定之基。整体来看就业问题，归结一句话就是，新旧矛盾交织、各种因素叠加。主要有四个方面因素：

1.产业结构调整对就业形成新的冲击

按照北京市、区的总体发展规划，房山区将关闭资源型企业。这些企业多年以来作为全区的主导产业，也是吸纳劳动力就业的主要渠道。企业关闭后，如何重新组织劳动力就业，一直是全区认真研究解决的重大问题。

2.城市化进程中的就业问题突出

随着房山区新兴城市建设的推进，征占地项目逐渐增加，失地农民也会逐年增加。这些人员失去土地后，需要在二、三产业重新就业，也加大了就业压力。另外，房山区还有历史遗留的占地农转居指标没有落实，随着城市化进程的加快，转居人员还会不断增加，这必将会促成城镇登记失业率升高。

3.转移就业的渠道和就业技能的局限

房山区每年需要向二、三产业转移就业的农村劳动力2万人左右。未来5年，将有几万名山区人口向平原迁移，需要重新就业。这些人员由于择业观念陈旧，就业技能不足，市场竞争能力弱，对二、三产业岗位的适应性差，转移就业的渠道和就业质量都受到很大局限。由于就业需求与征占地补偿、房屋动迁安置、集体经济利益分配、社会保障待遇等纠缠在一起，极易形成社会矛盾，进一步加大就业的难度。

4.特殊人群的就业难题更加突出

房山区每年登记失业人员2万人左右，其中“4050”人员、失业一年以上人员等就业困难人员超过半数。加之，以大专以上学历毕业生、新生代农民工为代表的青年群体就业问题等，这都将长期成为全区就业的难点。

二房山区小城镇发展的新思路、做法及成效

（一）新思路

面对新形势、新任务和新变化，区委审时度势，冷静决策，积极应对。2009年初，带领全区干部群众，紧紧抓住深入学习实践科学发展观活动这一重大契机，很好地把应对金融危机和促进长远发展有机结合起来，通过解放思想大讨论活动，认真研究把握区域发展的特点和规律性，制定了“三化两区”的新思路。即“坚持科学发展，加快城市化、工业化、现代化进程，建设产业友好、生态宜居新房山”。确定了“两轴三带五园区”的发展格局。“两轴”是指京石高速公路发展轴和轨道交通