中国三网融合试点推进中的问题与对策-以山西省为个案.docx

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中国“三网融合”试点推进中的问题与对策

以山西省为个案

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站在国家利益、百姓利益的高度，“三网融合”的最高价值不仅在于经济价值，还在于社会价值——可以说，越是偏远欠发达地区，越是弱势群体，越需要三网融合，越需要尽快享受到现代信息文明的成果，加速改变其落后面貌。三网融合在试点推进过程中如何在最大限度发挥其经济价值的同时，强化其服务社会弱势群体的价值，成为三网融合推进过程中一个重要的社会学、传播学课题。

山西是我国较早从农村基层开始探索三网融合的地区之一，积累了较丰富的经验。山西移动早在2005年就开始了农村“最后一公里”的网络硬件建设，同时，也和地方广电部门合作，在内容传输上进行了三网融合的早期成功尝试。中国社会科学院新闻与传播研究所研究人员在2010年6月5～9日，赴山西省对三网融合状况进行了现场调研，走访了山西移动，山西省广播电影电视局，山西省经济和信息化委员会信息化推进处、信息安全协调处，以及两个三网融合试点村，与相关领导、工程技术人员、村民进行谈话，根据调研情况，总结出现有三网融合试点方案在执行过程中可能会遇到的一些问题，并提出对策建议。

一山西省“三网融合”前期工作情况介绍

1.网络建设送信息、送福利，解决百姓切身问题

要带领农民一步迈入信息社会，使贫困山区走向市场经济，实现农民收入翻番，促使农民思想创新，如果不通过“三网融合”的方式，农村在二三十年内还将停留在文明的边缘。

赤泥洼乡隶属于山西省忻州市静乐县，地处偏远山区，交通不便、信息闭塞，全乡没有一部座机电话，没有手机信号，仅有一两户人家有电视，且也只能收看到模糊不清的一两个台，一座座大山将农民阻隔在现代文明之外。

2005年4月18日，山西移动投资3400万元，由静乐县政府出面牵头，与静乐县广电部门最终达成合作，利用村村通工程传输网络的便利条件，打破条块分割，实现资源共享，在全国率先大力推进“电话、电脑、电视”三电一线入村入户的“三网合一”工程，使赤泥洼乡最早实现了“三网融合”，使贫困山区老百姓一步到位享受最全面的信息，实现了由自然经济向市场经济的转变，带动了当地经济生活水平的逐步改善。

2.山西移动一条宝贵的经验是得到政府的支持，与基层广电部门合作，共做为农信息化服务“一桌席”

山西移动想农民之所想，将光纤铺设到“最后一公里”，为政府分忧，为农村信息化铺路，为农民办实事，为广电工作补缺，传达党和政府的声音，使得农村甚至优于城市——山西农民享受着北京人都没有的电视回放技术，在同一个屏幕、平台上享受着影视点播、远程教育乃至远程医疗等综合服务。

截至2009年，山西移动累计投资30多亿元，光缆总长度超过25.6万公里，接入100%的乡镇、98%以上的行政村，目前，“三网融合”接入能力已近200万户。

在广大的农村，因缺乏有效通道和合适内容，老百姓对政府、对广电的概念是模糊的。山西移动在网络建设上与本地广电机构合作，在内容建设上与发达地区广电机构合作，在建设初期发挥了资金、技术、服务的多重优势。2007年11月15日，山西移动与山西省广电局合作，在汾阳市峪河道乡水泉村举办农村信息化建设暨农村IPTV现场演示会，会上，IPTV互动电视不受时间和地域束缚，互动、回放的功能标志着“三网融合”技术的成熟和农村信息化建设的广阔前景。

出乎预料的是，在面向农村基层运营“三网融合”业务的过程中，山西移动要比自己的合作方——本地和外地的广电机构更接近用户，逐步了解到本地用户对内容的细分需求，尝试建构自己的集成播控平台，围绕农业生产、科教、远程教育、远程医疗等，不断整合信息资源和应用，为农民提供更有价值的服务，让农民受益。政府由于在“三网融合”进程中持积极支持态度，在当地农民心目中的形象更加高大。

二“三网融合”试点过程中会遇到的问题

1.如何确保“三网融合”过程中既有用户的利益，又避免引发群众的不满情绪

调研中我们从山西晋中农村用户那里了解到，山西移动将光纤接入农户后，一根线入户，通过机顶盒分为三根线，分别接电话、电视和电脑，每户农民每月只需交费60元（包括上网费40元、电话费10元、有线电视10元）。对于新入网的农村宽带用户，还有入网优惠活动，一次性缴纳一年费用，送150元礼品和三个月上网时长。而此前，仅仅电话座机费每月就有18元，另外，有线电视使用费是每月200元，共220元左右。因为资费便宜，现在入网山西移动的农村用户大多是从以前的有线网络转换过来。换句话说，如果现在推进“三网融合”，让农户换回有线电视的线路使用，他们的月费用会凭空增加160元，这是他们不可能接受的。

“三网融合”建设势必要带来两大部门间的改革，然而改革会不会加重农民的消费负担，这是应首要考虑的问题。如果改革的结果是资费