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2023年中国人民大学公共管理学考研真题参考

业务课名称：公共管理专业

考生须知：1.答案必须写在答题纸上，写在其他纸上无效。

2.答题时必须使用蓝、黑色墨水笔或圆珠笔做答，用其他答题不给分，不得使

用涂改液。

论述政策执行偏差的主要原因及改进措施

政策执行偏差产生的原因有：

（1）公共政策本身不科学

第一，公共政策是否成功是由于政策本身的否科学及合理而决定的。很多公共

政策制定时没有反应当下客观存在的现实情况，所以政策本身缺乏合理的实践

基础和法律依据。一项公共政策能够得以执行的前提是从制定到执行和目标，

必须是合理的、合法的。

第二，政策多变。在实践中，由于周围环境的瞬息万变，使得政策朝令夕改，

稳定性和连续性不够，因此使政策会丧失权威性和可信度。

第三，政策的配套程度低。政策执行涉及到各个方面的利益，所以，它是一个

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复杂的程序需要诸多方面的措施与之配套。没有完备的系统也是会导致政策执

行出现偏离。

第四，政出多门。我国政策常常多头，本身相互矛盾，因为我国各级政府部门

的机构繁多且臃肿、权责不明确，缺乏沟通协调。

（2）公共政策执行机制不健全

首先，权力配置机制、监督控制机制，信息沟通机制等几个方面都直接影响着

政策执行的具体运作的方式。权力配置机制不科学意味着在地方各级政府间，

中央和地方之间，同一行政组织内部等各个层次之间存在执行权的分配不合理

的问题。

其次，政策实施时民众们常对政策内容毫不知情，因而很难在一定时期内得到

他们的认同，从而政策执行的难度大。因此政策在制定和执行过程中缺乏公众

的广泛参与，导致政策的透明度很低。

最后，政策监督机制没有强有力的保障。第一，监督机关一般实行双重领导机

制，因此执行的随意性太大。第二，行政执行法规不健全。法律的不完善和不

健全，就导致很多人可以利用职权实现其个人目的。第三，社会的监督能力不

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佳。公众的监督意识并不高，不能主动对政策的执行进有力监督。社会公众的

力量仍然很弱小，就缺乏了有效的政策的监督途径。

（3）公共政策执行主体有缺陷

公共政策的执行是需要政策的执行者进行实施，公共政策一经出台后，就要经

历“理解解释应用执行”这个过程才算完成了政策执行的步骤。

第一，很多政策执行者的工作态度不认真，或是在执行中存在懒惰，导致在公

共政策执行中机械执行或者是只重视表面文章等。

第二，顺利的政策执行首先的要求是对政策的理解无误。执行者对政策的掌握

程度以及对政策的解释能力是政策执行前提。一些政策制定者由于对公共政策

不能完整的理解其内容，最终造成执行中的偏离。

第三，中央和地方政府两者关系协调不力、利益矛盾有冲突。首先，政策执行

主体的本位主义，使执行者只顾争取部门或者个人利益而忽视大局利益，最终

政策执行是失败的。其次，一定时期中央政府总利益与地方的局部利益存在矛

盾，地方政府站在自身利益方面，有选择性、替换性的执行了政策。

（4）公共政策执行环境的影响