天津金融发展对策研究.docx

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天津金融发展对策研究

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一立足自贸区建设，推动金融业态发展

2014年12月12日，李克强总理主持召开国务院常务会议，会议决定推广上海自贸区试点经验，依托现有园区，在天津、福建和广东的特定区域再设立三个自贸区，将上海自贸区试点内容作为主体，结合地方实际情况对新的试点内容进行补充。随后，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过《关于授权国务院在中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域暂时调整关于外资企业有关法律规定的行政审批的决定》（试行三年）。由此，期待已久的天津自贸区正式批准设立，于2015年4月21日挂牌运行。

（一）天津申报自贸区的历史背景

中国（天津）自由贸易试验区设立的历史悠久，政策基础深厚。根据《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》和《国务院关于设立天津东疆保税港区的批复》的精神与要求，东疆保税港区于2006年8月31日成立，并于2007年12月实现第一港岛封关运作。文件要求，为了与天津建设北方国际航运中心与国际物流中心相适应，可以借鉴国际经验，大力发展国际中转、配送、采购、转口贸易以及出口加工等业务，积极进行海关特殊监管区域管理制度方面的创新，以点带面，促进区域整合。天津东疆保税港区的设立为天津自贸区的建设奠定了必要的物质与制度基础。

2008年3月，国务院正式批准天津滨海新区成为全国综合配套改革试验区，在《国务院关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》中明确指出，把东疆保税港区的建设作为龙头，积极推进保税区、出口加工区与保税物流园区等海关特殊监管区域及场所功能整合、政策叠加，完善保税物流体系。随后，2011年5月，国务院下发的《国务院关于天津北方国际航运中心核心功能区建设方案的批复》指出，将东疆保税港区作为载体，开始进行国际航运税收政策、国际船舶登记制度、金融租赁业务以及航运金融等方面的试点工作。

2013年12月，国务院总理李克强在天津滨海新区考察时指出，期望天津“在新一轮改革开放中争当领军者和排头兵，积极促进投资和服务贸易便利化综合改革试验”。这是对天津版自贸区功能与特点定位的提法，是上海自贸区的升级版。之后，天津市委在第十届四次会议中将自贸区的改革目标设定为：建设贸易自由、投资便利、金融服务健全、高端产业聚集、法制规范、监管高效透明、辐射效应显著的“投资与服务贸易便利化综合改革和创新区”。会议强调改革要体现天津特色，积极推动投资、贸易、金融和监管等领域的制度创新，营造法制化和国际化的经营环境，统一市场准入制度，大力促进融资租赁业的发展，带动制造业发展，以期形成大物流产业。

2014年12月12日，国务院常务会议决定增设天津、福建、广东三个自贸区，并迅速履行了全国人大修订相关法律的程序。天津自贸区终于尘埃落定。目前天津自贸区的总体方案正在进行最后修订。随后中央各相关部委、天津市人民政府及天津自贸区的各功能区也将制定和发布若干具体实施措施，天津自贸区作为国家全面深化改革新阶段制度创新综合实验田的作用也将逐步显现。

（二）天津自贸区贯彻实施国家五大发展战略

1.京津冀协同发展战略

京津冀协同发展与京津双城联动发展是中央在新的历史条件与国民经济形势下做出的重要决策，是一项重大的区域发展战略。新战略下将结合各地区的核心竞争优势进行产业转移与资源优化配置，形成地区特色明显、优势互补、利益共享的区域职能分工体系，避免出现各自为政、地区保护、产业同构及重复建设等现象。天津自贸区的设立势必将为京津冀协同发展提供一个高水平的对外开放平台，以及为外向型经济的发展奠定良好的制度创新基础。天津自贸区将促进京津冀地区货物贸易、服务及投资的便利化，比如目前已经实施的三地海关通关一体化。另外，天津自贸区将重点突出天津在港口、技术以及土地等方面的优势，把天津滨海新区建成高新技术产业的研发转化基地、供应链配套基地以及重大国家项目实施基地和优质外资项目示范基地。最后，京津冀协同发展可以为天津自贸区提供广阔的发展腹地，辐射环渤海地区，进而带动华北、东北与西北地区的经济发展。

2.自由贸易试验区战略

建立自贸试验区对于中国进行体制机制创新、构建国际化及法治化的开放型经济新体系、打造中国经济升级版都意义重大。自贸区既触及了现阶段全面深化改革中最核心也是最艰难的问题，如行政管理体制改革与外商投资管理体制改革、利率市场化及人民币资本项目可兑换改革等，又涉及了许多国际前沿，如发展离岸金融业务、全球性资金管理中心以及发展总部经济和运营中心等。天津自贸区的设立将有助于改善中国北方的市场营商环境，促进经济体制改革，实现以开放倒逼改革的目标。

3.滨海新区综合配