发展志愿服务创新社会治理.docx

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发展志愿服务创新社会治理

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【摘要】：志愿服务是一种推动社会发展进步的高尚行为，它体现着公民的社会责任意识，是人民自觉地为他人和社会服务，共同建设美好生活的生活实践，对于推动社会公共服务多元化、弥补政府失灵、促进社会信任和社会和谐，具有重要作用。随着新时代我国社会主要矛盾的转变，社会治理创新成为当前解决各种矛盾和问题的迫切需要。而志愿服务是新时代社会治理创新的有效载体，如何使志愿服务更广泛、更有效地参与社会治理、提供公共服务，成为当前志愿服务事业创新发展的重要课题。

【关键词】：志愿服务社会治理创新

年初，习近平总书记来到全国第一个社区志愿服务组织诞生地，天津市和平区新兴街朝阳里社区，对志愿服务进行了高度评价，充分肯定了志愿者、志愿服务组织、志愿服务事业的重要作用和重要地位，进一步指明了新时代志愿服务的历史使命和前进方向。

一、概念

（一）志愿服务：2013年，团中央修订了《中国注册志愿者管理办法》，将志愿服务定义志愿者不以物质报酬为目的，利用自己的时间、技能等资源，自愿为国家、社会和他人提供服务的行为。【1】从志愿服务内涵的表述，志愿服务具有时代性、自愿性、无偿性、公益性、组织性、群众性、实践性、开放性、社会性特征。【2】开展志愿服务，是创新社会治理的有效途径，是加强新形势下精神文明建设的有力抓手。

（二）社会治理：社会治理是指在党领导下，由政府组织主导，吸纳社会组织等多方面治理主体参与，对社会公共事务进行的治理活动，是以实现和维护群众权利为核心，发挥多元治理主体的作用，针对国家治理中的社会问题，完善社会福利、保障改善民生，化解社会矛盾，促进社会公平，推动社会有序和谐发展的过程。【3】社会治理具整体性、良序性、民主性、法治性、公正性、廉洁性特征。【4】社会组织活力状况是衡量社会力量的重要标尺。一个好的社会，既要充满活力，又要和谐有序。志愿服务愈发达，社会就越充满活力。

二、志愿服务与社会治理的内在联系

（一）加强和创新社会治理的需要为创新社会治理，党中央明确提出社会治理要建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的管理格局和树立“以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策”的管理原则。从这些要求可以看出，政府对社会组织参与社会治理的迫切需求，志愿服务则成为政府主导下的参与社会治理的重要手段之一。

（二）扩大基层参与的需要社会治理创新强调社会管理主体的多元化、自治化，必须要有公民的广泛参与，形成社会治理人人参与的局面。在基层社会共同治理中，来自民间的声音和力量在基层往往更有效，与之相适应，社会力量参与基层社会治理，需要依赖志愿者组织的独立机制和志愿者的独特身份。志愿服务作为广大人民群众参与社会事务管理的大众化方式，能够在政府与民众之间架起沟通合作的桥梁。志愿服务组织参与基层社会治理，有利于带动基层居民广泛参与，并形成政府、企业、社会组织协同治理模式。

（三）弥补政府公共服务不足的需要我国的公共服务需求全面快速增长，而公共产品和服务供应明显不足，政府在公共供给中力不从心，由此积聚了许多的社会矛盾。近年来，我国志愿服务已经有了长足的进步，在一定程度上弥補了政府的不足，为社会提供了许多基层社区群众急需的公共产品和社会服务，志愿服务组织在促进社区建设、环境保护、民生保障、社会文明等社会管理各项事务方面的作用日益凸显，从这个意义上讲，现代志愿服务的实质是公共服务。

三、发挥志愿服务在社会治理的作用

改革开放40年来，特别是2008年志愿服务介入地震救灾与奥运会，志愿服务迅速发展，在推动社会发展中发挥了重要作用。中国注册志愿者超1亿人，志愿服务组织1.2万余家，累计服务12亿小时。发挥志愿服务在创新社会治理中的作用，实际上强调的就是一种政府主导下的政府与社会组织共同参与的多主体合作治理的新模式，它标志着从由国家全面控制和包办代替的全能型政府社会治理模式向坚持“多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调”原则的由政府和社会服务组织共同参与的社会治理新模式的转型。

（一）引领作用

1.行为引领?志愿服务作为群众积极参与社会实践的一种重要载体，可以与家庭教育、学校教育、社区教育形成合力，提供健康的社会行为导向。同时，它将高尚的雷锋精神注入到普通群众的日常点滴生活中，也可以成为引领社会行为导向的风标。

2.价值引领?志愿精神激励人们投身志愿服务、不断提升人生境界，赢得社会成员的普遍认同与广泛尊重，引导全社会的精神追求，为构建和谐社会提供必要的人文支持及行动机制。

3.文化引领?在志愿服务的长期实践中孕育的志愿文化，是社会先进文化的重要组成部分，志愿文化不仅能够提升志愿者的道德水平和服务能力，而且通过志愿精神的内化可以激发群众参与志愿文化建设的愿望和意