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共享让江苏发展更温暖

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王婷

增进民生幸福是经济社会发展的根本目的，也是社会和谐的重要基础。2011年6月，江苏在全国率先出台《关于大力推进民生幸福工程的意见》，提出构建终身教育体系、就业服务体系、社会保障体系、基本医药卫生体系、住房保障体系、养老服务体系等“六大体系”。5年来，一个个江苏“民生高地”被不断刷新，描绘出了一幅幸福民生的美丽画卷。“十三五”期间，江苏将继续织好网、补短板、兜住底，使人民有更多获得感，使民生幸福底色更加鲜亮。

落实“七个更”造福全民

习近平总书记视察江苏时指出，民生工作千头万绪，集中到一点，就是要努力让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。“七个更”，每一个都是殷切期盼，是巨大鼓舞，更是硬性任务。江苏深入实施民生幸福工程，注重机会公平，扎实办好各项民生实事，用不断更新的亮眼数字回应着这份期待。

生活水平不断提高。去年全省居民年人均可支配收入29539元，比上年增长8.7%。城镇居民人均可支配收入37173元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入16257元，增长8.7%。城乡居民收入倍差为2.29，小于全国的2.73，更是保持了连续六年缩小的态势，反映出近年来城乡收入分配格局得到进一步改善。

就业形势趋向稳定。过去五年，我省新增就业连创新高，城镇新增就业达681.6万人，约占全国一成。城镇登记失业率始终控制在3.3%以内，低于全国平均水平约1个百分点。帮扶369.8万名失业人员实现再就业，城乡“双零”家庭持续动态清零；累计转移农村劳动力1875.1万人，转移率71.5%，高出全国约20个百分点。

社保体系逐步完善。“十二五”期间，我省已基本实现城乡居民医疗和养老保险全覆盖，社会保险主要险种覆盖率达95%以上。城乡居民养老保险基础养老金最低标准由每人每月60元提至105元。城镇职工和城镇居民医保政策范围内住院医疗费用报销比例分别达84%和72%以上，比“十一五”末分别提高4个和12个百分点。

教育事业全面发展。截至去年末，全省共有普通高校137所。高等教育毛入学率达52.3%，比上年提高1.3个百分点。全省中等职业教育在校生达68万人。九年义务教育巩固率100%，高中阶段教育毛入学率99.1%，基本普及高中阶段教育。特殊教育招生0.4万人，在校生2.3万人。

【微评】为政之道，民生为本。民生是一切工作的出发点与落脚点。江苏作为经济大省，正处在转型升级的关键阶段。除了要明大势、看大局，也要于细微处察民心、体民情、知民意，多谋民生之利，多解民生之忧。

深化医改红利惠及全民

“十二五”时期，江苏始终坚持以“民生优先”为导向深化医改，增强人民群众获得感。五年来，深化医改的力度前所未有，江苏居民健康主要指标位居全国前列，达到中高收入国家水平。

去年，江苏被国务院定为医改省级综合试点省份，围绕公立医院改革、推进分级诊疗制度、发展非公立医疗机构等8个方面先行先试，破解医改难题。江苏新农合管办分开破解农民异地就医难题做法入选当年全国深化医改十大创新举措。

今年4月21日，国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2016年重点工作任务的通知》，江苏省启东市被确立为全国4个县级公立医院综合改革示范县之一。早在2014年5月，启东已被确立为江苏省深化医改先行先试县市。启东稳步推进公立医院改革，全面推进分级诊疗和家庭医生两项制度，扎实推进资源优化、智慧卫生、卫生惠民三项工程，综合医改成效明显。

实行现代管理制度。启东选择了成立医疗集团的改革模式，组建了两大医疗管理集团，使集团内部所有医院能够共享龙头医院的先进诊疗设备和技术，同时更加有效地转变了管理模式，提高了医院的管理效率。“城乡一体化、资源集约化、管理同质化、发展均衡化”目标加快实现。

建立分级诊疗制度。为鼓励患者多到基层医疗机构就诊，启东市从新农合对象入手，在报销比例上拉开基层医院、市级医院、市外医院诊疗的差距，基层首诊、分级诊疗、双向转诊、急慢分治的就医新格局基本形成，“小病不出村、常见病不出镇、大病到市级医院”的目标逐步实现。

推行家庭医生制度。启东全市组建了252个健康管理团队，深入居民家中进行服务，着力构建“全科医生普及化、卫生服务网格化、慢病管理规范化、健康档案全民化”的健康管理新模式。

破除“以药补医”机制。启东取消公立医院药品加成，除中药饮片和医院制剂外，所有药品实行零差价销售。医院减少的药品收入，按照调整医疗服务价格与增加财政投入各占八成和二成的方式予以补偿，不增加患者实际负担。

【微评】医改是个系统工程，是块“硬骨头”。江苏通过综合医改探新路，在全国率先进行省级综合医改试点，软硬兼施，强筋健骨，夯实了医疗卫生金字塔的基石，让红利惠及更多人，也形成了